渔业水产安全生产（共14篇）
上半年水产渔业生产情况总结
一、生产总体情况
今年上半年沿黄灌区水源供应充足，绝大部分养殖场渔业用水补水情况良好，没有因水量问题影响鱼苗种放养。各养殖场区水量充足，水质清新，特别是乌梁素海由于去年引黄入海，今年开冰后水质明显好转，为恢复经济鱼类资源，发展水产、水禽养殖，提高水生经济植物产量和促进生态渔业的发展创造了很好的条件。
受鱼价持续高居因素影响，今年春季形成了商品鱼、鱼种市场购销两旺的好势头，极大地调动了渔民养殖积极性。根据统计资料表明：上半年鲜鱼生产吨，水花鱼苗投放总量万尾，鱼种投放总量吨。共落实养殖面积公顷，池塘育种公顷，中小水面半精养公顷。名特优水产品养殖面积公顷，河蟹养殖面积公顷，共投放扣蟹公斤，约万只。
渔业生产经营走势：受水产品市场购销旺盛影响，养殖面积扩张，鱼种销售顺畅，无压塘现象，苗种数量急增，成鱼市场需求量大，但由于去年商品鱼压塘量少，绝大部分需从外调，名优品种量多，但价格贵，原创：水产品市场供应总体丰富。在养殖品种方面，名特优种类如团头鲂、大口鲶、乌鳢、斑点叉尾鮰、黄河鲶、银鲫、高背鲫、河蟹等养殖比例增大，特别是沿乌梁素海周边，河蟹、乌鳢养殖发展迅猛。同时，各地在生产经营上改变以往春放秋捕集中上市的模式，尽可能地做到轮捕轮放、均衡上市，有条件的地方利用温棚等设施反季节上市，以取得良好的生产效益。
二、责任目标落实情况
××年自治区渔业局下达渔业生产分解任务为：水产品总产量达到吨，其中名优产品产量吨，养殖产量要求达到吨，鱼种生产总产量吨，池塘名优水产品养殖推广面积亩，河蟹养殖技术推广面积亩，实现渔业总产值万元。为全面落实和完成任务分解目标，水产站根据各旗县区实际情况的汇报进一步下达落实了生产分解目标任务，并要求各旗县
水产部门组织科技人员深入生产第一线，了解情况，解决好渔业生产中可能出现的问题，认真抓好各项生产任务的落实，市水产站领导带领业务人员巡回各养殖场点进行监督检查各项生产任务落实情况。据上半年统计数字表明，各地渔业生产运行良好，各项生产指标有望超额完成。另外，由于渔民法律意识逐渐增强，养殖证发放工作在有条不紊运行中，办理养殖证非常踊跃，到现在为止，持有养殖许可证的养殖户已达。
三、渔业结构调整情况
围绕自治区渔业局对抓好黄河渔业产业带建设的总体布署，本着因地制宜、大胆创新的原则，围绕市场需求，按照“品种调新、质量调优、产品调特、效益调新”的要求，进一步深化渔业结构调整的力度。主要体现在：一是在养殖方面调整传统养殖结构和模式，突出名牌、高效产品份额，形成多品种混养，由数量型向质量型、效益型转变，采取各种有效措施达到降本增效，来追求产
品的最大效益为目的。二是根据今年市场行情，条件好的鱼种池都可以安排鱼苗发塘，分池后继续养鱼种，由原来的单季养殖逐步转变为两茬养殖，并向渔农、渔牧、渔禽结合及休闲方向发展来提高综合效益。三是在天然水域开发方面，我们加大了自然水域养殖放流和品种结构调整力度，使养殖措施更趋合理，品种向多样化、名优方向发展，特别是河蟹和乌鳢养殖已呈现蓬勃发展趋势。随着养殖技术水平的提高，人们开发自然水域的积极性非常高涨，而且中小水面有相对易管理、捕捞、周期短、见效快特点。原创：四是在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，且适应本地生长、价位高的团头鲂、斑点叉尾鮰、加州鲈、乌鳢、大口鲶、高背鲫、银鲫等名优品种，以丰富市场，形成本地区特色养殖。其中在沿乌梁素海周围，发展到单养乌鳢亩，充分利用了乌梁素海廉价鲜活小鲫鱼这一优势，形成了规模养殖乌鳢等肉食性鱼类，且有
外省市畅销的喜人局面。五是积极开展生态养殖和休闲渔业，充分利用无污染条件好的水域资源，来提高自然水域的综合利用，例如××旗德岭山水库，××市×××海子和××县农垦湖泊开展生态养殖与休闲渔业相结合，通过设立旅游景点和服务设施，开设特色餐饮业、游泳及水上运动等服务方式。特别是乌梁素海去年春季引黄入海的举措，今年水质明显改善，不但提升了生态养殖环境，而且为促进休闲渔业和旅游业的发展创造了极好的条件，旅游人次明显增多。六是渔民协作组织建设得到快速发展和壮大，组织在联合广大养鱼户形成合力参与市场竞争、规范养殖和共抵
上半年水产渔业生产情况总结
据悉, 中国水产总公司是我国目前最大的一家国有渔业综合企业, 隶属于国家农业部。该公司以海洋捕捞、水产品加工贸易、仓储物流、渔业服务为核心业务, 拥有中国最大规模的捕捞船队, 作业海域遍及大西洋、太平洋、印度洋。大连獐子岛渔业集团以水产增养殖业为主。两家公司在业务上存在互补, 都是在各自主营的业务内享受重量级身份。
据悉, 双方将共同利用由獐子岛渔业集团承建的位于大连保税区的中国现今最先进的仓储系统, 建立双方渔业产品的中转基地。獐子岛渔业优先采购中水的金枪鱼;双方针对深海虾、鱿鱼等单品进行捕捞与营销领域的全方位合作;双方还要通过共同投资的方式在全国水产品市场进行产品整合、渠道整合。据了解, 中水看中的是獐子岛在全国水产品市场的强势品牌地位。而獐子岛集团看中的是中水的远洋捕捞能力及其在国际市场的广泛合作资源。
有关人士认为, 在欧美债务危机持续升级, 国际经济前景不明朗的背景下, 国际水产业巨头纷纷将目光转移到正在成长中的中国市场, 这给中国本土的渔业企业敲响了警钟。总体来看, 中国是渔业大国, 但非渔业强国, 原因是中国渔业缺乏真正抗风险能力强的重量级企业。此次两家企业联手, 为打造中国渔业航母做了第一步的准备。
1 成立专业的监管部门，推行有效的调查机制
我国缺乏专业的渔业养殖监管部门，已存在的相关部门也缺乏行之有效的监督和惩戒机制，原因在于监管部门没有诚信的档案制度，出现问题时经常面临事实调查难与认定难。我们应该成立专业的渔业养殖监管部门，建立健全的渔业养殖单位信息，并且定时随访更新档案。如果发现被查渔业养殖相关单位提供的档案是虚假的，应该使该检查单位承担法律责任；其次推行阻挠调查，如果阻挠法官取证，同样应该承担法律责任。
最严格的渔业养殖监管，不仅仅是要成立一个专业的部门，更应该推行有效的调查体制。现在国外有一种新型的语音系统，对于违法造假行为起到了极大的遏制作用，这个系统叫做电子证据鉴定，该系统是用电子技术专家对涉案的电子产品进行鉴定，然后还原真相。这个例子是想告诉大家，既然现在能防止电子档案造假，实际上也可以完全借鉴这种方法，用在治理渔业养殖的电子档案造假问题上。因此推行调查机制不仅是可行的，而且是非常有前景的。
2 改变多头管理现状，转变监管思路，畅通监督渠道
我国涉及渔业养殖管理的部门很多，分工不明确。对于渔业养殖监管，虽然每一个环节都设有“重兵防守”，但是各部门缺乏统一协调和统筹规划，使得很多部门在出现问题时相互推卸责任。改变这种现状需要进行机构改革，采取一部门为主，多部门为辅；明确监管职责，进行实名制管理；协调配合，进行信息共享；实现无缝对接，消灭监管盲点，让各管理部门切实担负责任。
部分不法分子同执法部门打游击，白天关门半夜开工，加大了查处难度。解决这些问题，就需要相关部门根据实际情况灵活变通，加大监督检查力度。同时设立举报部门，完善举报体制，形成一个监督网络，及时有效地查处整改渔业养殖的违法行为。另外对待这些渔业养殖的非法商贩不能吊销营业执照、行政拘留几天就敷衍了事，要通过司法的威慑制止犯罪，并提高罚款金额，有效遏止这些不法行为的死灰复燃。
3 采取“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题
我们从养殖人员的素质、渔业投入品的管理到养殖环境是否污染，全程采取“无缝式”监管，只有从源头遏制才能得到放心的水产品。
3.1 渔业养殖人员
目前从事渔业养殖的商户多数都是农民，他们都处在信息交流相对闭塞的农村，缺乏渔业养殖的相关科学知识。很多养殖工作人员只讲求产量和效益，在养殖过程中任意使用添加激素的饵料以降低养殖成本。因此我们需要对工作人员进行渔业养殖相关知识的培训，使他们摆脱费时费力的传统方法，采用科学的投喂方法，提高养殖产量。同时建立相关的法律法规，对于一些不法行为进行严格的惩处，不能仅仅是罚款，这样根本无法让养殖人员认识到问题的严重性，从而无法从根本上改变现状。
3.2 渔业投入品
有些苗种生产企业为了缩减成本创造出更多的利润，苗种生产不按标准，不重视鱼苗的生产和开发，造成原种不纯，在高密度养殖过程中极易暴发疫病。同时部分渔用饵料厂家也不按国家和行业标准生产，在饵料中添加大量的抗生素。尽管2002农业部将氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物列为禁用渔药，但是很多养殖人员在养殖过程中仍然坚持滥用渔药。而且渔药的质量无法得到保障，存在假冒伪劣的产品，部分渔药没有经过实验验证就投入到市场，严重降低了水产品质量。养殖人员自身知识文化水平不够，违规使用这些不合格的渔业投入品，使药物残留超标，引发大量水产品质量安全事件。
3.3 渔业养殖环境
仅仅提高渔业养殖人员素质、严格管理渔业投入品是不够的，我们需要对于渔业养殖环境进行严格的监管。工业“三废”和生活污水的不合理排放以及农药、化肥的不合理使用给渔业养殖环境带来严重的外来污染；我国目前水产品养殖“四高”的生产模式以及药物的滥用，使水产品药残超标、养殖水源内污染严重，养殖对象通过对水中的重金属进行蓄积而危害人体健康。我们将渔业种苗投入养殖之前，必须对于养殖环境的水域进行测试，以保证获取优质的水产品。
4 小结
为了积极响应吉林省关于“健康水产品上餐桌”的号召，我们对水产品养殖的监管体制进行了改革与创新。成立专业的渔业养殖监管部门，加大了监管力度，建立有效的调查推行机制；改变多头管理的现状，采取一部门为主，多部门为辅的机构改革；实现各部门“无缝式”监管，从源头遏制水产品质量安全问题。为了老百姓能吃到健康放心的水产品，尽自己的绵薄之力。渔业水产安全生产 篇4桐城市位于安徽省中部偏西南，长江北岸，境内湖、河、库、塘星罗棋布，水系发达。全市共有水域滩涂总面积23.2万亩，可养水面22万亩，其中湖泊面积12万亩，百亩以上养殖圩口面积4.3万亩、水库面积1.4万亩、池塘面积5.3万亩（其中连片精养池塘面积1.8万亩）。全市有五个渔业发展重点乡镇，一个渔业专业村，专业渔民1500余人，兼业渔民1.1万余人。东南为湖泊，有嬉子湖、白兔湖、菜子湖三大湖泊及大小圩口，其它水面分布全市。渔业资源十分丰富，渔业经济较为发达，是安徽省渔业发展重点县（市）之一。2008年，全市水产养殖面积达20.5万亩，年产量3.7万吨，实现产值3.9亿元，占农业总产值的14.2%。渔业作为推进农业产业化六大主导产业之一，为促进（渔）农民增收，加快农村发展、推动新农村建设做出了积极的贡献。一、渔业资源基本情况我市地处亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，无霜期长，光照充足，从十年来水文资料来看，年平均降雨量为1241毫米，年平均气温在16℃，相对平均湿度为75%，无霜期234天，年平均日照2150小时，常年15℃以上积温为 1 4308℃，全市年平均降水总量为21.6亿立方米，年平均地表径流量8.5亿立方米，有效蓄水量2.58亿立方米，地下水总量1.35亿立方米。全市三大湖泊、中小型水库水色清流，透明度在50cm左右，池塘水色呈褐色或绿色，透明度30cm左右。水质PH值在6.7-7.8之间，溶氧量在5mg/L左右。汞、铜、锌、铬、H2S等有毒物质含量低于渔业水质标准。我市水域浮游植物隶属5个门，共25个属（种），其中甲藻门2属、硅藻门7属、金藻门3属、绿藻门12属、兰藻门1属。浮游动物共14属，其中原生动物5属、轮虫4属、枝角类2属、桡足类3属。浮游生物在全市水域均有分布，水库、河沟、湖泊等水域分布较少，塘塥、稻田、池塘等精养、半精养施肥性水域数量较多。底栖生物共有10科18种，共中腹足纲3科6种，瓣鳃纲3科8种，环节动物门2科2种，节肢动物门甲壳纲1科1种，昆虫纲1种。全市水域资源共有鱼类品种16科105种，鲤科70种占66%，其它鱼类35种占34%，主要经济鱼类有鲤、鲫、青、草、鲢、鳙、三角鲂、团头鲂、长春鳊、翘嘴红鲌、鳜鱼、黄 鱼桑 鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅、银鱼、刀鲚、河蟹、甲鱼等。引进品种有细鳞斜颌鲴、湘云鲫、罗氏沼虾、美国青蛙、七彩珍珠等。二、水产养殖基本情况桐城市的水产养殖模式主要有两种：一是生态健康养殖模式。三大湖泊和水库的水产养殖都采取这种模式，运用人工投放鱼种的粗放经营模式，确保水产品都是合格的有机产品。其养殖品种以传统的“四大家鱼”为主，兼养河蟹、青虾、鳜鱼、黄鱼桑 鱼、翘嘴红鲌、黄鳝、甲鱼等名特优品种。二是精养和半精养养殖模式，我市的养殖圩口和池塘基本采用此养殖模式。其中精养面积近6万亩。上世纪90年代初我市水产精养开始起步，精养面积仅有0.8万亩，投放的肥料是畜禽粪便，投放的饲料为糠饼，养殖品种有黄白鲢、青、草、鲫等，平均亩产量仅200公斤。随着精养水平的不断提高，到2008年，我市精养面积已近6万亩，投放的饵料都是渔业专用颗粒料，这种投饵养殖模式效果更好，效益更佳。养殖品种有“四大家鱼”，以及龙虾、黄鳝、甲鱼、湘云鲫、鳜鱼、团头鲂、翘嘴红鲌、长春鳊、细鳞斜颌鲴等名特优品种。平均亩产也大幅提高，达到了500公斤/亩。我市的水产养殖户严格执行国家渔业投入品管理制度，不投放不合格的饲料产品和禁用渔药，在增加效益的同时也保证了水产品的质量安全。据初步设计，2008年我市精养水面总产量达2.8万吨，总产值2.9亿元，亩产平均达500公斤，饵料系数一般在1.8左右，年投放饵料总量近5万吨，投放饵料价值1.5亿元。桐城市地理区位优越，距安庆市只有70公里，100公里范 3 围内覆盖安庆市全境以及庐江、舒城、无为等地。2008年，安庆市水产养殖面积达211.4万亩，其中大水面养殖174.5万亩，精养水面积约40万亩（其中连片精养鱼塘10万亩），全市水产品产量达31.3万吨，渔业总产值39.13亿元，占全市农业总产值的五分之一。安庆市的精养投喂方式基本和我市相同，采用渔业专用颗粒料进行投喂，其精养品种也大致和我市相同，主要有鲢、鳙、青、草、鲫、三角鲂、团头鲂、长春鳊、翘嘴红鲌、鳜鱼、黄鱼桑 鱼、龙虾、黄鳝、泥鳅、甲鱼等品种。据不完全统计，安庆市精养水面全年投放饵料近37万吨，投放饵料价值约11.1亿元。桐 城 市 水 产 局渔业水产安全生产 篇5本文由【中文word文档库】 搜集整理。中文word文档库免费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等word文档为进一步加强我局渔业防台风工作管理，组织、领导、指挥和协调本局各科室、各单位有效地开展防台风的各项工作，成立北海市水产畜牧兽医局渔业防台风工作领导小组。其组成人员名单如下组 长：庞许明（局长）王克海（党委书记）副组长：陈全彪（副局长兼市渔政渔港监督支队支队长）陈泮文（副局长）黄庆锐（副局长）周宏禹（副局长）李松山（纪委书记）时连奎（市渔政渔港监督支队政委）成 员：吴彦辛（局党政办主任）黄立风（局渔政渔港监督科科长）石 坚（局渔业生产科科长）关常欢（局防疫检疫科科长）傅仁东（局畜牧与饲料科科长）蔡小春（局计财科科长）李学良（市渔政渔港监督支队副支队长）王国有（市渔业电台台长）杨伯华（市水产技术推广站站长）苏雄基（市渔业机械管理站站长）罗先明（市动物卫生监督所所长兼市动物疫病预防控制中心主任）廖集毅（市畜牧站站长）宁子翔（市水族馆馆长）谢秉权（市水产学校副校长）彭劲松（市海水养殖种苗场场长）覃敦宣（北海海水养殖综合实验场场长）指挥小组下设办公室（在渔业电台），人员从各部门中抽调，办公室主任由黄立风同志兼任，副主任由王国有、包镜明、谭铁强同志担任，联系电话：3053778。北海市水产畜牧兽医局渔业安全生产工作方案 篇6方案一：渔业安全生产工作方案为认真贯彻落实省、市秋冬季渔业安全生产工作会议精神，切实做好第四季度渔业安全生产工作，有效防范和坚决遏制特重大事故发生，为党的“十八“大胜利召开营造良好的渔业安全生产环境，全面实现今年我县渔业安全生产目标任务，特制订本方案。一、工作目标通过开展渔业安全生产大检查，强化隐患排查治理，深化重点部位的整治，严厉打击非法违法生产行为，进一步推进渔船安全生产主体责任落实，净化安全生产环境，有效防范和减少事故发生，促进全县渔业安全生产形势持续稳定好转。二、人员组成我局组成两个检查组，分别于10月底至11月初和12月中旬组织两次检查，组长由县局分管领导和县大队长担任，成员从大队各股、中队抽调。三、工作步骤安全生产大检查活动从即日起，至今年12月31日结束，分三阶段组织实施。（一）动员部署阶段（10月25日至11月5日）。结合实际制定计划方案，明确安全生产大检查工作目标任务。
桐城市位于安徽省中部偏西南，长江北岸，境内湖、河、库、塘星罗棋布，水系发达。全市共有水域滩涂总面积23.2万亩，可养水面22万亩，其中湖泊面积12万亩，百亩以上养殖圩口面积4.3万亩、水库面积1.4万亩、池塘面积5.3万亩（其中连片精养池塘面积1.8万亩）。全市有五个渔业发展重点乡镇，一个渔业专业村，专业渔民1500余人，兼业渔民1.1万余人。东南为湖泊，有嬉子湖、白兔湖、菜子湖三大湖泊及大小圩口，其它水面分布全市。渔业资源十分丰富，渔业经济较为发达，是安徽省渔业发展重点县（市）之一。2008年，全市水产养殖面积达20.5万亩，年产量3.7万吨，实现产值3.9亿元，占农业总产值的14.2%。渔业作为推进农业产业化六大主导产业之一，为促进（渔）农民增收，加快农村发展、推动新农村建设做出了积极的贡献。
一、渔业资源基本情况
我市地处亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，无霜期长，光照充足，从十年来水文资料来看，年平均降雨量为1241毫米，年平均气温在16℃，相对平均湿度为75%，无霜期234天，年平均日照2150小时，常年15℃以上积温为 1 4308℃，全市年平均降水总量为21.6亿立方米，年平均地表径流量8.5亿立方米，有效蓄水量2.58亿立方米，地下水总量1.35亿立方米。全市三大湖泊、中小型水库水色清流，透明度在50cm左右，池塘水色呈褐色或绿色，透明度30cm左右。水质PH值在6.7-7.8之间，溶氧量在5mg/L左右。汞、铜、锌、铬、H2S等有毒物质含量低于渔业水质标准。
我市水域浮游植物隶属5个门，共25个属（种），其中甲藻门2属、硅藻门7属、金藻门3属、绿藻门12属、兰藻门1属。浮游动物共14属，其中原生动物5属、轮虫4属、枝角类2属、桡足类3属。浮游生物在全市水域均有分布，水库、河沟、湖泊等水域分布较少，塘塥、稻田、池塘等精养、半精养施肥性水域数量较多。底栖生物共有10科18种，共中腹足纲3科6种，瓣鳃纲3科8种，环节动物门2科2种，节肢动物门甲壳纲1科1种，昆虫纲1种。
全市水域资源共有鱼类品种16科105种，鲤科70种占66%，其它鱼类35种占34%，主要经济鱼类有鲤、鲫、青、草、鲢、鳙、三角鲂、团头鲂、长春鳊、翘嘴红鲌、鳜鱼、黄 鱼桑 鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅、银鱼、刀鲚、河蟹、甲鱼等。引进品种有细鳞斜颌鲴、湘云鲫、罗氏沼虾、美国青蛙、七彩珍珠等。
二、水产养殖基本情况
桐城市的水产养殖模式主要有两种：一是生态健康养殖模式。三大湖泊和水库的水产养殖都采取这种模式，运用人工投放鱼种的粗放经营模式，确保水产品都是合格的有机产品。其养殖品种以传统的“四大家鱼”为主，兼养河蟹、青虾、鳜鱼、黄鱼桑 鱼、翘嘴红鲌、黄鳝、甲鱼等名特优品种。二是精养和半精养养殖模式，我市的养殖圩口和池塘基本采用此养殖模式。其中精养面积近6万亩。上世纪90年代初我市水产精养开始起步，精养面积仅有0.8万亩，投放的肥料是畜禽粪便，投放的饲料为糠饼，养殖品种有黄白鲢、青、草、鲫等，平均亩产量仅200公斤。随着精养水平的不断提高，到2008年，我市精养面积已近6万亩，投放的饵料都是渔业专用颗粒料，这种投饵养殖模式效果更好，效益更佳。养殖品种有“四大家鱼”，以及龙虾、黄鳝、甲鱼、湘云鲫、鳜鱼、团头鲂、翘嘴红鲌、长春鳊、细鳞斜颌鲴等名特优品种。平均亩产也大幅提高，达到了500公斤/亩。我市的水产养殖户严格执行国家渔业投入品管理制度，不投放不合格的饲料产品和禁用渔药，在增加效益的同时也保证了水产品的质量安全。据初步设计，2008年我市精养水面总产量达2.8万吨，总产值2.9亿元，亩产平均达500公斤，饵料系数一般在1.8左右，年投放饵料总量近5万吨，投放饵料价值1.5亿元。
桐城市地理区位优越，距安庆市只有70公里，100公里范 3 围内覆盖安庆市全境以及庐江、舒城、无为等地。2008年，安庆市水产养殖面积达211.4万亩，其中大水面养殖174.5万亩，精养水面积约40万亩（其中连片精养鱼塘10万亩），全市水产品产量达31.3万吨，渔业总产值39.13亿元，占全市农业总产值的五分之一。安庆市的精养投喂方式基本和我市相同，采用渔业专用颗粒料进行投喂，其精养品种也大致和我市相同，主要有鲢、鳙、青、草、鲫、三角鲂、团头鲂、长春鳊、翘嘴红鲌、鳜鱼、黄鱼桑 鱼、龙虾、黄鳝、泥鳅、甲鱼等品种。据不完全统计，安庆市精养水面全年投放饵料近37万吨，投放饵料价值约11.1亿元。
桐 城 市 水 产 局
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为进一步加强我局渔业防台风工作管理，组织、领导、指挥和协调本局各科室、各单位有效地开展防台风的各项工作，成立北海市水产畜牧兽医局渔业防台风工作领导小组。其组成人员名单如下
组 长：庞许明（局长）
王克海（党委书记）
副组长：陈全彪（副局长兼市渔政渔港监督支队支队长）
陈泮文（副局长）黄庆锐（副局长）周宏禹（副局长）李松山（纪委书记）
时连奎（市渔政渔港监督支队政委）
成 员：吴彦辛（局党政办主任）
黄立风（局渔政渔港监督科科长）石 坚（局渔业生产科科长）关常欢（局防疫检疫科科长）傅仁东（局畜牧与饲料科科长）蔡小春（局计财科科长）
李学良（市渔政渔港监督支队副支队长）王国有（市渔业电台台长）
杨伯华（市水产技术推广站站长）苏雄基（市渔业机械管理站站长）
罗先明（市动物卫生监督所所长兼市动物疫病预防控制中心主任）
廖集毅（市畜牧站站长）宁子翔（市水族馆馆长）谢秉权（市水产学校副校长）彭劲松（市海水养殖种苗场场长）
覃敦宣（北海海水养殖综合实验场场长）
北海市水产畜牧兽医局
方案一：渔业安全生产工作方案
为认真贯彻落实省、市秋冬季渔业安全生产工作会议精神，切实做好第四季度渔业安全生产工作，有效防范和坚决遏制特重大事故发生，为党的“十八“大胜利召开营造良好的渔业安全生产环境，全面实现今年我县渔业安全生产目标任务，特制订本方案。
一、工作目标
通过开展渔业安全生产大检查，强化隐患排查治理，深化重点部位的整治，严厉打击非法违法生产行为，进一步推进渔船安全生产主体责任落实，净化安全生产环境，有效防范和减少事故发生，促进全县渔业安全生产形势持续稳定好转。
二、人员组成我局组成两个检查组，分别于10月底至11月初和12月中旬组织两次检查，组长由县局分管领导和县大队长担任，成员从大队各股、中队抽调。
三、工作步骤
安全生产大检查活动从即日起，至今年12月31日结束，分三阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（10月25日至11月5日）。
（二）组织实施阶段（11月5日至12月25日）。
（三）总结汇报阶段（12月25日至12月31日）。
四、检查内容
在组织开展全面大检查的基础上，围绕贯彻落实全省秋冬季渔业安全生产会议精神和漳州市《2021年创新工作和重点项目立项分解》（漳海渔[2021]41号）要求，推进渔船安全生产隐患排查、渔船安全标准化建设，开展“平安渔业示范县“创建活动，打击非法违法生产行为等重点工作开展情况。组织实施大检查，强化督促协调，全力推进全县渔业安全生产重点工作的落实。
五、检查重点
渔船持证和通信、救生、消防、信号设备、AIS自动识别系统配备情况，CDMA手机升级换代情况，编队生产制度落实情况，船员配备、持证情况以及渔船安全生产标准化建设情况等。
六、检查方式
安全生产大检查由县渔业行政主管部门为主组织检查，执法大队加强敏感水域和事故多发水域的巡查工作。安全生产大检查要在渔船船东船长自查自纠的基础上，组织专业执法人员进行重点检查，及时解决大检查中发现的新情况、新问题。在组织开展安全生产大检查进程中，把大检查与推进隐患排查治理、深化“打非治违“专项行动、渔船安全生产标准化建设，渔业保险等安全生产重点工作有机结合起来，充分发挥专业技术人员的作用，帮组指导渔船排查整改隐患，促进工作的加强和创新，提升大检查的实效，确保大检查实现“查隐患、促整改、强基础、防事故“的目标，切实提升渔业安全生产工作管理水平。
七、工作要求
（一）强化组织领导。
（二）强化落实整改。
（三）强化监管执法。
（四）强化宣传教育。
方案二：渔业安全生产工作方案
根据农业部办公厅《关于印发lt;2021年渔业安全生产年活动工作方案的通知》(农办渔[2021]11号)精神，为扎实推进贵州省“平安渔业“建设，做好渔业安全生产工作，制定本方案。
一、总体思路
以党的.精神为统领，深入贯彻落实.，坚持“安全第一、预防为主、综合治理“方针，扎实开展渔业安全生产执法、渔业安全生产治理和渔业安全生产宣传教育“三项行动“，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产保障能力和渔业安全生产监管队伍“三项建设“，进一步加大渔业安全生产工作力度，努力构建渔业安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障渔民群众生命财产安全。
二、工作目标
在去年渔业隐患排查治理工作的基础上，通过开展渔业“安全生产年“活动，全面落实渔业安全生产责任制，切实提高渔民安全生产责任意识，确保安全生产责任落到实处，渔业从业人员职业安全技能和持证上岗率得到提高;逐步增加渔业安全基础设施建设投入，渔业防灾减灾、应急救助和安全保障能力得到加强;渔业安全生产隐患排查治理工作继续全面深入开展，安全监管水平明显提高。
三、范围及对象
渔业生产经营单位、个体渔民;渔船集中停靠地的安全基础设施;从事渔业生产活动的渔业船舶;渔船修造企业。
四、工作重点
(一)深入开展渔业安全生产执法行动。
(二)开展渔业安全生产治理行动。
(三)加强渔业安全生产宣传教育。
(四)加快渔业安全生产保障能力和监管队伍建设。
明确和落实船主的安全生产主体责任，要充分发挥渔民群众参与渔业安全生产管理的作用，在重点渔业乡(镇)、村探索建立渔业安全管理组织和渔业安全员制度，形成自我约束、自我管理、自我监督的安全生产组织机制。强化渔业安全监管队伍的培训教育，组织渔业安全监管人员认真安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。
(二)突出重点，细化方案。
“三项行动“和
“三项建设“。
(三)创新机制，强化配合。
(四)总结经验，广泛宣传。
六、工作步骤
结合我省渔船检验工作的开展和“禁渔“、“打非“等专项工作，3月底前在全省范围内组织开展一次检查行动，各地要对重点市(县)、重点水域进行认真检查;加强对极端天气期间及重大节假日、重大活动期间的安全检查，后三个季度对全省各市(州、地)采取定期及不定期和交叉检查、随机抽查等方式，对全省渔业安全生产进行全面检查。
七、组织领导
为了更好地开展渔业“安全生产年“活动，我厅成立渔业“安全生产年“活动工作领导小组，下设办公室，负责日常工作，办公室设在省渔业局。
方案三：渔业安全生产工作方案
根据8月14日参加市召开的视频会议《漳州市渔业安全生产工作》会议精神，结合我镇实际情况，特制订下阶段开展渔业安全生产工作方案。
一、进一步强化安全警示教育
各渔业村要将近期发生在我县的几起海上安全生产事故的安全生产防范知识教育宣传到每一艘渔船，以案释法，有针对性地组织船长进行《82年海上避碰规则》的，大张旗鼓，不厌其烦，利用广播、会议、标语、入户等形式一遍一遍宣传，力争做到每船必知，每人必知，职务船员摒弃粗心大意，增强防范意识，切实加强值班瞭望，锚泊时要正确显示锚泊号灯，严格招待避碰规则和技术操作规程，保持通信畅通，同时密切关注天气变化。
二、进一步落实安全生产制度
1、对全镇所有渔船重新入户核实一遍，对所有改变作业类型的、安全设施配备不齐全的、无证或三证不齐的、船体老化的、渔工和渔船未参加责任保险的船只分类、建档，严禁瞒报、漏报，严格制止其出海作业，并以书面形式报告上级有关主管部门，要求对这些船舶加大监管力度，作为渔业安全生产整治重点。我镇也将对上述船只暂不予以燃油补贴证明，待其整改核实后才补签发。
4、就可能发生的险情，分类进行重点教育，如何预防硫化氢中毒，生产中的规范操作。要不厌其烦向渔民一而再、再而三进行讲解说服工作，使安全生产深入人心。
5、做好工作，接受市检查组的专项督察和考核。
三、进一步强化应急救援保障
要进一步加强和完善24小时应急值班领导带班制度，保证与水上作业渔船的联系畅通。一遇到渔船生产突发事件发生，要适时雇用渔业应急预案，确保渔业安全应急信息的及时、准确和有效传递，积极配合海上专业救助力量开展应急救援活动。要进一步强化渔船编队出海制度。对渔船与商船碰撞事故，积极配合海事部门做好事故调查处理，做好遇难家属的安抚及善后处理工作，确保渔区.稳定。
张建经理一行共实地踏勘了余杭仁和仁姚黑鱼养殖场、杭州万爵农业开发有限公司、桐庐方埠水产养殖有限公司、富阳云飞农业开发有限公司准备于2015年开展池塘循环流水养殖技术试验的4家企业, 并与企业负责人进行了交流, 对相关基础设施建设的平面布置、设施配套, 以及养殖品种选择、模式设计等方面给予了诸多意见与建议, 以确保试点建设按既定方案实施不走样。
为推进池塘循环流水养殖技术在杭的试验示范, 杭州市局2014年举办了2期高端培训班, 组织了2次外出考察, 召开了1次研讨会。这是杭州第二次邀请美国大豆出口协会驻上海办事处来杭实地指导, 期间也以邮件、电话等方式就试点建设工作进行积极沟通。4家企业中实施点建设进度快的基础设施已初具雏形。
关键词：水产养殖；渔业水域环境；影响
一、现行的水产养殖水域类型
我国现行的水产养殖水域类型一般有池塘、水库、江河及近海开发养殖等这几种。随着科技的不断创新和推广，网箱养殖、温流水养殖、稻鱼工程、生态渔业等不同养殖模式的相继出现，呈现了水产养殖模式的多样化发展。
二、水产养殖的类型及其对渔业水域环境的影响
当前，在水产养殖活动中，主要有两种养殖方式，一种是投饵集约化养殖，另一种是非投铒集约化养殖。而对于投饵集约化养殖来说，它又有两种养殖方式，一种是网箱养殖，另一种是池塘养殖。对于网箱养殖来说，鱼类的营养主要是来源于投放的饲料，而不管是对于鱼糜还是配合饲料来说，它们的利用率都不高，而未被利用的饲料深入水体，与水产品的粪便共同存在于水体中。在沉积物分解以后，无机营养物被释放，在一定程度上刺激了水生植物的生长，导致渔业水域环境遭到破坏。对于非投饵集约化养殖来说，主要的养殖系统有两种，一种是海藻养殖系统，另一种是贝类养殖系统。在海藻养殖系统投入苗种以后，通过太阳能和赎回的营养物质可以实现产品的经济化。
2.1养殖行为对水体PH值的影响
尽管这在一定程度上有利于控制水体的营养负荷，但是海藻在一定程度上会影响着碳酸盐的平衡，进一步导致水域的ph值增高。从生态系统的结构来看，水产养殖的对象比较单一，而通过人工投饵可以是使整个系统的营养层次受到影响，导致物质循环的环节受到影响，同时能量流动也会受到影响。除此之外，因为生产者和消费者的结构不合理，所以很难发挥食物链的正常作用。
上述的多个因素对于水域生态环境的稳定性具有一定影响，而其自身的调节能力也会变弱，必须发挥人的主观能动性加以调节才能防止出现环境问题。对于养殖活动来说，它对于景观生态的影响是必然的，而因为养殖设施比较粗糙，质量比较差，所以会导致水质变色，同时水产养殖基地会出现异味现象。另外，由于生物残体在长时间不处理下会出现恶臭气味，进一步破坏了景观的美化，残留的化学品也会对生态安全产生不利影响。在进行水产养殖时，要利用多种化学农药和抗生素控制水产品出现病害，加强滥用违禁添加药物影响，导致水体环境出现污染现象，水中的植物和动物也会受到不利影响。
长时间的水产养殖后，因为水产品的粪便个尸体等多种物质影响导致水域的ph值升高，由于水产品的呼吸作用，水中的溶解氧含量降低，水体中非离子氨的百分比含量也会受到影响，下表是在养殖后水域ph值变化举例。
从上述水产品养殖水质PH值要求来看，其最佳ph值在6 .5 ～ 8 .5之间，如果ph值超出这一范围，若水体偏酸性，水质恶化，养殖品种易发病，鱼类容易死亡；若水体显碱性，生物血液载氧能力下降，水产养殖动物自身缺氧，容易导致死亡；如果水的ph值不合适，水中的微生物活动受到影响，有机物难以分解，那么水体的自净能力受到冲击，水域富营养化，破坏水域环境。
2.2养殖行为对水体溶氧的影响
通过水产养殖，水域中的溶解氧含量下降。通常情况下，水域中的溶解氧含量要控制在大于4mg/L以上，溶氧充分，水体中的水生动物才会活动活跃，摄食能力强，抗病力强，个体生长快，水产品产量提高，水域环境单位面积的生产力水平才能提高。如果水中的含氧量降低到4mg/L以下，水产养殖生物的生命会受到威胁，严重时还会出现因为缺氧而出现泛池，随之水产品大量死亡；如水中的溶解氧全部被消耗和变化时，水质会下降，水域环境中水体生物也会受到较大的影响。下表是水产品养殖水域溶解氧值变化。
2.3养殖行为对水体氨氮的影响
养殖水体中氨氮的来源主要是一是饲养投喂，二是水生动物体的排泄物，三是外来性污染源等造成。一般理想的水体环境养殖指标氨氮不能大于0.2毫克/升，大于此指标，会表现出水体氨氮超标，水体生活的鱼类在富营养化的水体生活，此时的水体PH值、溶氧等都会受到影响，严重时水体生物易得病害，缺氧泛池时会伴随大量养殖品种死亡，养殖风险就会增加。
三、污染防治策略
1、要想建立健全完善的防污染治理模式，就要完善和渔业养殖有关的法律法规。在进行实地调查时，通过分析养殖区域的养殖负荷量，进一步和环境负载量相结合，实现对环境和养殖两个方面的有效评估，防止因为盲目扩大而导致的环境超载负荷，减轻水产养殖对于水域的环境破坏，实现养殖水域的生态平衡发展。
2、在水产养殖领域要建设完整的水产养殖业管理体系。
3、通过提高养殖业人员的环保素质，实现对养殖业整体环保水平的提高。对于相关部门来说，要分析现在的水产养殖存在的影响环境的隐患，另一方面还要通过对养殖户的培训来提高其技术水平。在发展中，利用多种宣传手段来提高养殖户对于渔业水域环境的重视力度，以此来增强养殖户的社会意识和环保意识，增强自身责任感。
4、在水产养殖中，通过水净化技术来净化渔业水域环境具有重要意义。在现在的水产养殖净化体系里，通常使用物理化学处理方法和生物处理三种净化水体的方法。由于这三种方法的处理方式不同，加上其优点和缺点也有所不同，所以在实际应用时，各个养殖户要按照水质的状况和成分，结合自身经济水平选择合理的处理技术。
综上所述，渔业水域环境受水产养殖的影响是多个方面的。要通过强有力的措施加强防治，不仅要从制度方面入手，还要从技术上加强，以最快的速度解决好渔业水域环境污染问题。以保障生态环境为前提，实现渔业水域环境的可持续发展，推动国内水产养殖业的提高。
参考文献：
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福州市马尾区农林水局
2016年在区委区政府的正确领导及上级各业务部门的指导帮助下，全区渔业系统认真贯彻省、市海洋与渔业工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和渔业增效、渔民增收为目标，求真务实，开拓创新，扎实工作，使我区海洋与渔业各项工作保持稳定发展的态势。现将今年以来渔业安全工作开展情况总结如下：
一、渔业生产工作
（一）制定完善渔业安全生产方案。为促进我区渔业安全生产形势持续稳定好转，按照上级渔业安全生产工作部署要求，结合我区渔业安全生产工作实际，制定了《2016年渔业安全生产工作计划》《2016年马尾区渔业安全生产专项整、治方案》、《2016年渔业安全生产月活动方案》、《马尾区“护渔2016”海洋渔业执法行动方案》等，做到工作方案清晰，可操作性强。
（二）开展渔业安全生产知识培训班。为提高我区渔民综合技能和法律意识，我局先后在琅岐镇、马尾镇举办了6期渔业安全生产培训班，培训渔民800人次。培训采用通俗易懂，贴近实际、贴近生活、贴近群众的方法，通过活生生的案例、切实提高渔业从业人员安全生产意识和业务技能。
（三）加强渔业执法检查。全面执行上级制订的港口检查制度、重点抓渔船编队生产、值班了望、进出港签证、职务船员配备、船员持证上岗、船载终端开启等制度的落实情况，并做好台帐记录和报表的统计上报工作。截至目前，开展了58次港口巡查，出动人数226人次，检查渔船395艘次，发出整改通知书6份，现已全部整改完毕。查处渔业案件一宗，处罚款人民币9000元。
（四）及时推进渔船年检工作。采取逐船登船检验的方式，着重做好渔船的船体、稳性测试。加强救生、消防、灯光设备的配备及动力装置、船用产品的检验。核对渔船的相关证件证书，对渔具、救生设备、消防设备等进行全面检查。共组织检验登记在册小型渔船222艘，登临检查率100%，严格把好渔船安全关。
（五）做好机动渔船油价补贴发放工作。成立马尾区渔业油价补贴工作领导小组，对全区渔业船舶油价补贴进行核定、监督、指导。2016年全区拟发放渔业船舶油价补贴共计300多万元，目前已公示完毕，下一步将按规定进行发放。
（六）做好政策性渔业保险工作。根据省、市渔业保险工作会议精神，我局与渔业互保协会福州办事处工作人员紧密配合，进村入点、现场办公，采取自愿投保和必要的强制性参保相结合的方法，积极开展渔业保险工作。截至目前，全区共参保渔船30艘，渔工429人，共收取互保费226.46万元。
区政府将渔业安全工作纳入区级政府安全生产总体部署，并将创建工作纳入县级政府安全生产目标责任制范围。调整充实了区水产局渔业安全生产领导小组成员，组织领导全区渔业安全生产管理工作;坚持每季度召开一次渔业安全生产管理工作会议或座谈会，研究渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。重点打击渔船违规载客、电捕鱼等问题;每逢台风或恶劣天气来临，各镇街分管领导到渔港等重点部位现场指导、组织落实渔船就近返港避风和人员撤离。
二、制定预案，落实措施，建立健全渔业安全生产管理体系。
制定完善了，落实镇、村、养殖户层层签订安全生产责任状;为提高渔船救灾抗灾能力，我区组建了渔业船舶救助队，主要渔业镇也分别组建了渔业应急救助船队，在每个编队中确定1名信息员，定时报告作业地点和组织遇险救助。通过以上措施，我区在指挥渔业应急救助工作中，做到了反应迅速，政令畅通。
三、加强保险、规范生产。
渔民人身保险超额完成任务，有效保障渔民人身安全。渔船证书档案齐全、船员培训管理规范，渔民做到100%持证作业。
四、加强渔业安全生产宣传教育，切实提高渔民安全意识。
4月份区水产局举行渔业安全生产和安全操作专题培训，开展水上救生操作现场演习;5月份，结合伏季休渔，在全区开展渔业安全生产宣传教育和咨询活动;6月份，结合增殖放流活动，邀请大学生、渔民代表、社会志愿者及电台等各界人士参与，并大力宣传了渔业安全生产的意义。7月份我区结合《渔港和渔业船舶管理条例》，组织渔政执法人员深入各渔区、港口码头开展渔业安全生产和《条例》宣传工作，使渔民和基层渔业干部提高安全防患意识。今年总共通过电台播放安全生产专题新闻4件。
五、抓好安全生产专项整治，消除事故隐患。
定期组织开展渔业安全生产大检查工作，区渔政站联合各镇村开展渔业安全生产大检查，对存在安全隐患的渔船和渔业设施发给整改通知书，通过检查一些安全隐患得到整改，取得了明显成效;在节假日期间组织渔政人员和乡镇水产站人员到各港口、码头开展渔船安全大检查和值班，对违规行为及时给予制止，对违规操作、安全设施不到位的及时落实整改措施。
一、目前渔业安全生产基层基础工作中存在的问题
通过对近年海上渔业生产事故和险情分析发现，完全因恶劣天气和不可抗力的自然灾害造成的事故极少，大部分事故和险情的发生存在着渔船和渔民的主观原因，也暴露出渔业安全在基层基础管理方面还存在一定的问题和隐患。
（一）渔业安全监管能力不强。以我市小型渔船为例，目前全市渔船全部是个体经营，海洋渔业生产的组织化程度低，平时分散停靠在船主居住地就近的海滩（自然港湾）。每条渔船出海作业的时间、海域及作业方式均不确定，具有很大的随意性。负责基层渔业安全监督管理的机构，渔业安全执法人员、经费不足，船舶装备和技术手段落后，执法巡查力度不足，无法对广阔海域实施全覆盖化管理，存在渔船分散经营与集约化管理的主要矛盾。另外，目前镇一级的渔业安全管理多由镇水产站或安监办负责，渔业安全管理人员数量少、任务多，没有渔业安全执法权，所以很少开展针对渔船安全的监督检查，不能及时发现和整改隐患，是渔业安全监督管理的薄弱环节。
（二）渔业从业人员素质低。受历史传统因素影响，渔民的素质普遍偏低，特别是近海小型渔船，船员初中水平占绝大多数。据调查，我市从事海上渔业生产小型渔业船舶的船员中，60%是初中以下文化程度，10%近乎文盲。另外，由于海上作业条件比较艰苦，许多渔民弃船上岸，包括一些传统以渔为生的海岛、渔村，也有相当一部分年轻人不愿意子承父业。当地从事捕捞作业的劳动力资源逐步减少，很多来自内陆地区的劳动力加入到海洋捕捞队伍中来，随意招雇外来打工人员出海的现象已十分普遍。据调查，目前海上从事渔业生产人员中外来人员占到75%。由于他们对海洋了解甚少，对海上作业的风险性认识不足，缺乏操作常识，甚至不会游泳，从事海上生产应变能力低，违章操作，冒险航行的现象时有发生。另外这部分人的流动性大，很难对其进行有效监管。
（三）渔民安全常识差。受经济利益的驱动，违章冒险航行作业问题比较突出。受渔业资源衰竭，油价上涨影响，渔民的收入普遍偏低，很多渔船把追求效益最大化作为主要目的。受利益驱动“抢风头”、“赶风尾”等冒险出海的情况时有发生。特别是部分小型渔船的船长，片面的认为作业海区离岸近、作业周期短，在局部地区短时天气恶劣的情况下，为了多捕鱼仍然冒险生产。另外船员安全生产警惕性低，作业期间疏于瞭望或疲劳作业，对安全救生、消防、通讯、导航等安全设备认识不足，如临水作业不穿救生衣等都是造成事故和险情的主要因素。
（四）渔船安全作业基础条件差。目前小型渔船使用的通讯设备相对落后，主要是普通手机和CDMA通信定位手机，在海上信号不稳定并且管理部门也缺乏动态监控平台，不能准确对遇险渔船进行定位。另外，有的船主为了省钱，逃避检验，对渔船维修保养不到位，安全设备年久失修，抵御险情的能力较差。
二、强加渔业安全基层基础工作重点
（一）加强“双基”建设，建立渔业安全管理长效机制。认真贯彻省、市《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神，以属地管理、“谁主管、谁负责”为基本原则，层层落实工作责任全力推行村、镇、主管部门三级联管的基层渔业安全生产管理新模式。
加强村级渔业安全组织建设，目前大多数渔村的渔业安全管理没有专门的组织，设立的协管员也有很多兼职人员，一人身兼多职，不能专心从事渔船安全管理，无法满足安全工作的需要。因此首先要加大对村一级的渔业安全组织建设。在沿海渔村设立渔业安全生产管理办公室，配备必要的办公设施，各种管理制度和工作预案规范。安排专人负责渔业安全生产管理，全面掌握所属渔船情况，督促船长进行事故隐患排查与整改，做好渔民的安全宣传教育和组织培训工作。
全面推行渔船协管站和专职协管模式，在渔港码头和渔船集中停泊点设立协管站并配备专职渔业安全协管员，主要负责建立渔船管理台账，组织渔船组队生产，对照船舶证书检查渔船安全设备，对照船员证书检查持证上岗情况，传递大风警报、落实渔船返港等安全管理。另外，还可以根据实际情况，建立渔业协会等组织，强化自律管理。
加强镇一级渔业安全组织建设。按照属地管理原则，沿海镇区街全面落实渔业安全生产责任制，详细掌握辖区渔业生产情况，主要领导负总责，分管领导经常登临渔船检查，遇有蓝色以上等级大风海浪预警，到渔港码头、渔船集中停泊点检查渔船返港和防风避浪工作。同时按照关口前移、重心下移的原则，推进镇一级渔港监督机构建设，辖区渔船数量50艘以上的沿海乡镇应设立渔业站，设置固定办公地点，按照要求配备通信、应急救援、宣传教育等必要的设备器材，配备专职人员。主要负责本辖区渔港水域交通安全的监督管理，建立本辖区渔船数据信息和通信网络，及时通报风情信息，落实渔船返港避风情况，掌握本辖区渔船的建造、买卖、变更情况，掌握辖区渔业船员情况，负责辖区渔民的安全宣传教育，并负责辖区船员培训的组织等工作。建立渔业行政执法联系点，确定联络员，负责安全管理。
渔业行政主管部门整合力量。渔业行政主管部门充分发挥行业主管作用，做好指导、督导、依法监管工作，一方面加强作风整顿，提高执法人员素质，以行风建设、精神文化创建为抓手，加大整顿力度，树立执法人员形象。另一方面整合执法力量，加大执法力度。组织渔政、海监、港监、船检等执法部门，与公安边防开展联动执法，在重点作业渔区，实施海上联合执法巡查，严厉打击渔船违法违规作业现象。同时加强海上渔业生产秩序管理，维护渔区稳定。
（二）加强能力建设。进一步完善渔业安全生产应急预案，锻炼救援队伍，提高救援水平，充实由渔船组成的兼职救援船队，应对突发事件。尽量将基层渔业安全执法部门纳入或参照公务员管理，提高技术装备水平，增强执法监管能力。改善渔船安全生产基础条件，推进CDMA移动通信定位手机、AIS船舶防碰撞识别设备的配备安装，建设陆基监控平台，提高渔业通信和安全救助保障能力。全面推行渔船编队生产制度，根据渔船停泊位置、作业类型、作业海域、由村委组织自由结合编队生产，同出同归、相互照应，提高自救互助能力。大力开展渔业互助保险，提高渔民互助保障和抵御风险的能力。
（三）加强渔业安全生产隐患的排查治理。深入开展对非法从事渔业生产“三无”船舶的专项整治。对非法从事渔业生产“三无”船舶，具有养殖证和海域使用证的，依法办理相关手续，纳入管理。对未纳入管理的，船舶所有人自行进行拆解，有条件的乡镇可采取政府补贴的形式予以适当补偿。对即未纳入管理，又未自行拆解的，有沿海乡镇安排人员，明确每船一人重点监控，严禁出海作业。另外，进一步加大渔业安全监督检查力度，深入开展重点渔港、渔船集中停泊点隐患的排查治理，加大行政处罚力度，严厉打击违法违规行为。同时，按照属地管理要求，落实隐患治理主体化责任，沿海各镇、村和渔业安全管理人员对于发现安全设备不齐、船员未持证的渔船出海作业，及时给予制止，并上报有关部门，真正做到防患于事先，进一步建立和完善隐患治理责任、排查、报告、治理、挂牌督办和整改销号等制度，使隐患治理制度化。
杜尔伯特蒙古族自治县位于松嫩平原西北部。境内有嫩江、 乌双两大天然水系和中引、南引、龙虎泡引水工程等人工运河, 形成大小湖泊201个、水域面积13.7万hm2, 占全县幅员的22.1%, 其中可养鱼面积9.3万hm2, 约占全省养鱼水面的1/5。在可养鱼水面中, 万亩以上大型水面37处, 8万hm2, 千亩以上的中型水面60处, 1.1万hm2。在广阔的水域中蕴涵着极为丰富的鱼类资源, 有12科60余种。渔业资源得天独厚。近年来, 为了充分发挥本县水源充沛、水域辽阔、水质清新的优势, 我们紧紧围绕渔业增效、渔民增收和可持续发展的目标, 实施渔业品牌战略, 在巩固“连环湖”、“石人沟”活鱼著名品牌的基础上, 在相关部门注册了“齐麟牌”水产品牌, 连环湖渔业有限公司、石人沟渔业有限公司、齐家泡渔业有限公司在大庆、齐齐哈尔市、哈尔滨等城市创建了杜尔伯特县水产品的销售窗口. 与此同时, 积极推进水产健康养殖小区建设, 杜尔伯特县大中水面水源充沛、水质清新、无污染, 具备发展无公害 (绿色有机) 水产品的基本条件, 建设了一批各具特色的无公害 (绿色有机) 水产品生产基地。目前, 养殖水域无公害产地认证面积达到6.7万hm2, 连环湖渔业有限公司和他拉哈田园种植养殖园区“鲤草鲢鳙”四大家鱼得到了国家相关部门的有机认证, 石人沟渔业有限公司也得到了绿色认证, 在全县建设了10个县级水产健康养殖示范带, 其中连环湖渔业有限公司被确定为省级水产健康养殖示范区, 为确保水产品质量安全奠定了基础。
3月23日通州湾示范区海渔局沿三夹沙围垦区海堤进行了安全巡查。南侧海堤外侧海域未发现“浮子筏”和捕捞鳗鱼苗船只;在北侧海堤发现涉嫌从事捕捞鳗鱼苗的渔民，巡查人员现场对其进行了安全教育，明确告知其不得下海生产。
二、加强涉外渔船管理
按照涉外渔船管理工作会议的要求，通州湾示范区海渔局立即开展涉外渔船排查工作，根据北斗定位系统，做好相关渔船的摸排工作;对在敏感水域附近作业的渔船通过卫星电话、短信等全部通知到位，严禁越线作业，同时要求做好安全生产工作。
三、协调安全生产监管
3月22日，通州湾示范区海渔局与如东县海渔局就两局在安全生产监管中存在的一些交叉事宜进行会商，双方在责任主体的落实、下海人员的培训等方面达成一致意见。
四、浮子筏专项整治
迫于示范区对涉渔浮子筏持续打击的压力，渔民新村一些涉嫌从事海洋捕捞的浮子筏业主请求将浮子筏放进闸内。在浮子筏业主承诺确保进闸安全、不再从事违法违规活动、尽快将浮子筏自行拆解的基础上，经协调相关部门，将8艘浮子筏从团结新闸放进内河。
五、本周其他工作
1. 下发《关于进一步落实海洋渔业安全生产责任的通知》，要求用海人必须及时落实安全生产责任，落实未到位的不予办理用海证件的续签，造成的后果自行承担。
3. 组织人员参加省海监执法实务培训。
六、下周工作计划
1. 推进腰沙下海卡口等安全基础设施建设。
2. 开展企业安全生产主体责任落实情况检查。
3. 完善应急救援预案。
4. 开展东凌港渔船专项整治。
为进一步加强渔业安全生产工作，保障渔民生命财产安全，促进现代渔业建设和渔业持续、稳定、健康发展，依据国家安全生产和渔业法律法规、《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发[2008]113号）、国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》和《全国渔业发展第十二个五年规划》，制定本规划。
一、现状和工作成效
我国是世界渔业大国，据统计2010年全国渔业人口2081.03万人，其中渔业从业人员1399.21万人；拥有渔船106.56万艘，占世界渔船总数四分之一以上；水产品总产量达5373万吨，占世界水产品总产量比重超过三分之一；渔业经济总产值1.28万亿元，其中渔业产值6750亿元，占农业产值比重为9.3%。渔业的发展为保障国家食物安全、增加农渔民收入、促进生态文明、维护海洋权益等方面做出了重要贡献。但同时渔业也是一个高风险行业，受自然条件、物质条件和人为因素影响大，特别是我国，由于渔船数量多、作业范围广，其风险程度远高于其他产业。做好渔业安全生产工作，对保障渔民生命财产安全、建设现代渔业、保持渔区社会稳定具有重要意义。
“十一五”以来，各级人民政府和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和防灾减灾工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，针对渔业风险特点，强化安全生产责任制，深入开展宣传教育，切实加强监督管理，提高渔业防灾减灾能力，努力克服台风等灾害性天气增多等不利因素，渔业安全生产形势保持稳定好转态势，渔业安全事故逐年下降。2010年，发生渔业船舶生产安全事故263起、死亡人数319人，与2005年相比，事故总起数和总死亡人数分别下降63.8%和47.6%。其中，较大事故起数和死亡人数分别下降39.1%和24.2%，重大事故起数和死亡人数分别下降75%和75.5%。
“十一五”以来，党和国家高度重视渔业安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就加强渔业安全生产工作做出重要批示，2008年10月，国务院办公厅下发了《关于加强渔业安全生产工作的通知》，明确了渔业安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施。为贯彻《通知》精神，我部与国家安监总局等有关部门组织开展了“文明渔港”和“平安渔业示范县”创建活动，各级政府和有关部门高度重视，切实加强渔业安全生产的组织领导，把渔业安全生产纳入政府工作议事日程，形成了政府领导负责、部门分工协作、渔业部门主抓的工作局面。同时，进一步落实渔业安全生产责任制，健全管理组织体系，完善管理制度，加强监督管理，加大投入，进一步夯实了渔业安全生产工作基础，提高了渔业安全生产管理能力。
（二）管理制度逐步完善，渔业安全生产管理逐步走上规范化轨道
根据《渔业法》和《安全生产法》要求，国家先后制定、修订了《渔业船舶检验条例》、《渔港水域交通安全管理条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《渔业船舶登记办法》、《渔业船舶进出港签证管理办法》、《渔业船舶船员考试发证规则》、《远洋渔业管理规定》等法规和规章。根据国家法律法规，近年来我部和各地进一步完善了船网工具指标审批、渔船检验、登记、捕捞许可、渔业船员培训、考试发证、渔业安全事故调查统计、渔业应急和远洋渔业管理等制度，建设了全国海洋渔船数据库和动态管理系统、远洋渔船船位监测系统，实现了渔船管理环节的相互衔接，使渔业安全管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
（三）宣传培训广泛开展，重视渔业安全生产的社会氛围逐步形成
近年来，我部和各地高度重视渔业安全生产宣传教育和船员培训工作，开展培训机构资质认定，组织10万海洋捕捞渔民职业安全培训、全国涉外渔业船员及相关管理人员培训和10万海洋捕捞渔民船东船长培训，取得了良好的效果。各地渔业部门针对当前渔业劳动力流动加快、船员安全生产技术和素质较低的情况，积极探索培训教育方式方法的创新，突出安全生产知识培训和重大安全事故警示教育，利用“安全生产月”、渔业专项执法行动、伏季休渔、重大节假日等时机，组织开展形式多样、生动活泼的渔业安全生产宣传教育和培训活动，进一步提高了渔民群众的安全生产意识，重视渔业安全生产的社会氛围逐步形成。
（四）投入力度进一步加大，渔业防灾减灾能力明显提升
“十一五”期间，中央和地方加大了渔港、渔业安全救助、通讯、船位监测、渔业保险等投入，仅中央投资建设的中心渔港有19个、一级渔港18个、内陆重点渔港16个，共投入建设资金21.51亿元，使我国沿海渔港建设水平有了一定的提升。中央和地方财政建设和完善了渔业安全通信网络，对沿海渔船救生、通讯设备、船位监控系统、自动识别防碰撞系统（AIS）进行补助，启动了政策性保险补贴项目，其中中央财政安排救生筏补助资金3733.34万元，为沿海11个省（区、市）渔船救生筏（浮）配备3.7万余套，中央渔业保险保费补贴资金3000万元，扩大了渔业互助保险覆盖面，“十一五”期间中国渔业互保协会共承保渔民316万人(次)、渔船24.6万艘（次），共支付赔款8.2亿元，积累风险准备金1.82亿元，使渔业安全装备建设和防灾减减灾能力明显提升。
（五）工作机制基本建立，渔业安全应急救援能力逐步增强
加强与有关部门沟通与合作，与交通运输部、中国电信和中国气象局等部门和单位建立了水上安全管理、海上救助、通讯服务、灾害预警等合作机制，与外交部建立涉外渔业事件处理机制，与国家安监总局联合开展“平安渔业示范县”等创建活动。通过合作机制的建立，有关部门共同采取措施，加强渔业安全生产宣传教育，强化船员培训，发布航行警告，组织海难救助，开展联合执法和专项整治，排查渔业安全生产隐患，维护渔业生产和渔船渔港管理秩序。与此同时，各地还高度重视渔业防台减灾工作，及时发布气象信息，组织渔船进港避风、渔民上岸转移，组织渔民自救互救，最大限度地减少了渔业损失，保障了渔民生命财产安全。据统计，“十一五”期间与水上搜救中心合作，累计救助遇险渔船4683艘、渔民22232人，挽回经济损失约13.9亿元。
二、面临的形势和存在的问题
“十一五”期间，我国的渔业安全生产工作取得了较大进展，为做好“十二五”渔业安全生产工作奠定了基础。但受诸多因素影响，一些深层次矛盾还没有得到根本解决，渔业安全生产形势依然严峻。
（一）形势分析
“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快建设现代渔业，转变增长方式，实现又好又快发展的关键时期。当前，我国渔业安全生产工作面临着许多有利的因素。中央高度重视“三农”工作，提出“十二五”期间要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这为加强渔业安全生产工作，增加渔业安全管理基础投入创造了良好的政策环境；各级政府对渔业安全生产日益重视，“十一五”期间渔业安全管理的基层基础和安全监管工作得到加强，为“十二五”渔业安全管理工作打下了良好的基础。但是，我国经济社会发展正处在一个历史转型期，渔业安全生产面临更加严峻的形势和挑战。
一是灾害性天气多发使渔业安全生产形势更加严峻。近年来，随着全球气候变暖，台风等极端天气气候事件明显增多，风暴潮、龙卷风等海洋灾害也呈上升趋势，近几年平均每年登陆我国并造成灾害的台风达7个以上，不但给渔船、渔港、养殖设施等造成重大损失，还对渔民人身安全造成严重威胁。据专家分析，“十二五”时期，这种趋势仍将持续。极端和灾害性天气的突发性、不可预知性，增加了渔业安全生产事故发生的不确定性，也加大了管理难度。
二是交通运输业迅猛发展给渔业安全带来严峻挑战。随着对外贸易和航运业的迅猛发展，进出我国沿海港口的商船日益增加。据交通部门统计，近年来，我国沿海海上货运量以平均每年100%以上的速度递增，在原传统渔场上航行的商船数量不断增多，大大增加了商船与渔船碰撞风险，航道规划与传统渔场争夺海域的矛盾将更加突出。
三是新海洋管理制度深入实施使渔业安全管理外部环境更加复杂。我国与韩国、日本、越南等周边国家签订了渔业协定，与相关国家的海域划界逐步展开,海洋争议问题日益突出。同时，全球海洋生物资源开发竞争日趋激烈，国际社会对公海渔业资源管理日趋严格，沿海国家入渔条件越来越苛刻，海盗行为日益猖獗。可以预见，“十二五”期间，我国渔船作业范围将受到进一步限制，海上作业和航行环境更加复杂，发生涉外渔业事件的可能性将进一步增加，渔业风险性将进一步加大。
（二）存在问题
除外部环境因素外，渔业内部因素经过多年的努力虽有所改善，但一些困难和问题并没有从根本上消除。主要表现为以下几点：
一是渔业安全生产基础和防灾减灾能力依然薄弱。渔港是渔业生产和渔区经济发展的基础，也是渔船停泊避风安全的重要场所。“十一五”期间，虽然中央和地方都加大了渔港建设投入，使渔港建设水平有了一定的提高。但由于基础薄弱，历史欠账多，渔港建设规模和数量仍然不足，建设水平和标准仍然偏低，仍然不能满足渔船安全锚泊避风的需要。据统计，到2010年我国每290公里海岸线才有一个渔港，远低于日本平均每48公里和韩国平均每13公里就有一个的水平，76%的渔港仍然是历史形成的天然港池，避风设施缺乏，港池及掩护水域偏小。大部分渔港、渔用航标的日常管理维护经费无固定的投资渠道和财政保障，维修养护不及时，其功能发挥受约束，严重影响到渔船停泊和航行安全。另外，虽然近年来各地也加大渔船安全装备建设投入，使渔船安全装备水平有了一定改善，但由于我国渔船数量庞大，渔船船体陈旧、设备老化、安全性能差等问题并没有得到根本改变，渔业安全生产隐患仍然十分突出。
二是渔民安全素质差和技术水平低问题仍十分突出。海洋捕捞是一种特殊行业，虽然近年来各地高度重视渔民和船东船长培训教育，但随着传统渔民和职务船员流失，大量内地农民下海入渔，渔船船员整体素质下滑。特别是随着渔业劳动力流动速度加快，培训教育难度大，渔船船员安全意识差、技术水平低、船员持证率低等问题更加突出。
三是监管力量不足，管理手段落后。目前，全国从事渔港监督、渔船检验等相关工作的人员只有6000多人，管理力量明显不足。且现有机构大部分属差额拨款或自收自支事业单位，安全执法检查的装备比较落后，执法经费存在较大缺口，一些监管措施难以完全落实到位。而且，一些地方在机构改革中，面临着渔港监督机构被拆分，人员编制和运行经费被减缩等问题，都严重制约了渔业安全管理工作的有效开展。
四是渔业安全管理制度和法制建设还存在薄弱环节。渔业安全法律法规是依法加强渔业安全监管的法制保障。近年来，我部和各地在渔业船舶管理、渔业船员管理、渔业应急救援等方面建立了一系列规范管理制度，渔业安全监管初步实现了有法可依。但是，随着经济社会发展，渔业安全生产和管理的形势、任务及环境发生了新变化，对渔业安全法制建设提出了更高的要求，需要进一步完善现有的法律法规，拓展调整范围、完善管理制度、强化处罚措施、加快配套法规规章的制订。
三、指导思想、基本原则、规划目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，为推进现代渔业建设，促进渔区社会和谐稳定提供坚强保障。
（二）基本原则
坚持以人为本，切实保障渔民生命财产安全。渔业是高风险行业，一旦发生事故，不仅造成经济损失，还会对渔民生命安全造成重大威胁。因此，必须坚持以人为本，把保障渔民生命财产安全作为渔业安全生产工作的出发点和落脚点，采取切实措施，防止和减少渔业安全生产事故，保障渔民生命财产安全。
坚持属地为主，切实强化渔业安全基层基础工作。渔业安全生产重点在基层，关键在基础。要坚持属地为主、部门监管的原则，切实增强基层政府和管理部门对渔业安全生产工作的重视，充分发挥基层管理组织作用，努力构建渔业安全生产长效机制。
坚持教育为先，切实提高渔民安全生产意识。安全生产管理措施和目标的实现关键在于人。针对近年来渔业劳动力流动加快、渔船船员素质下降的问题，必须下大气力狠抓渔民的宣传教育和培训工作，创新培训工作机制，切实提高渔民安全生产意识。
坚持政策引导，切实增强渔业安全管理和防灾减灾能力。渔业安全装备建设是渔业安全管理的物质基础。近年来，各级政府高度重视，加强政策引导，增加渔船渔港安全装备建设投入和渔民补贴力度，受到渔民群众欢迎。要继续强化政策支持，充分发挥政府投入的引导作用，切实提高渔业安全监管和防灾减灾能力，为建设现代渔业奠定坚实基础。
（三）规划目标
全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）精神，到“十二五”末，形成较为完善的渔业安全生产管理和支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔业安全生产状况保持良好态势。
——渔业安全生产形势稳定好转。渔业安全事故逐年下降，事故起数、死亡人数和经济损失三项指标得到控制，渔业重、特大事故得到有效抑制。到2015年渔业船舶安全事故死亡人数控制在400人以下，年均下降2%。（以2011年新统计口径，死亡440人为基数计算）
——渔船渔港安全装备水平显著提升。渔船标准化改造稳步推进，渔船通讯、避碰、消防及救生等安全设施和装备明显改善，渔港、航标建设水平全面提升。全国海岸线平均142公里有一个一级以上渔港，每122公里有一个二级以上渔港，能够为70%的海洋渔船提供服务，满足20万艘渔船、150余万渔民避风减灾需要。
——渔业从业人员素质得到切实提高。培训机构得到强化，培训设施设备、师资力量明显改善，经费得到保障，培训机构认定率达100%。渔民宣传教育和船员培训工作得到加强，安全生产法律法规和安全知识得到普及，渔民和船员素质和技术水平明显提高，船员持证率达到100%。
——渔业安全监管能力和装备水平得到加强。按照国家有关事业单位分类改革的精神，稳步推进渔业安全监管和执法机构改革，渔业安全监管队伍得到加强，基本纳入或参照公务员法管理，经费纳入财政预算。渔船渔港监控、安全通讯和救助系统建设全面推进，渔政船、渔港监督艇数量和装备条件基本满足履职需要，渔业安全监管能力和装备水平显著增强。
——渔业安全管理法律法规和制度建设进一步完善。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，加快制定和修订渔船、渔港、船员管理等渔业安全法规规章，使渔业安全法律和制度体系更加完善，适应现代渔业管理需要。
四、主要工作任务
（一）深入开展“两个创建”活动
“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建是“十二五”时期我部渔业安全管理工作的两个重点抓手。渔港是渔船集中停泊区，是安全生产的重点和难点，县（市）、乡镇政府和管理部门是渔业安全管理的关键环节。要在全国范围深入开展“两个创建”活动，同时推动基层广泛开展“平安渔业示范乡镇、示范村、示范船”活动。通过创建活动，“抓点带面”，创新工作机制和工作方式，进一步提高基层政府和管理部门对渔业安全生产的重视，进一步明确各级政府、管理部门渔业安全生产监管责任，生产经营单位及船东船长的主体责任。层层签订责任书，采取有效措施，推动责任制的落实，全面提升渔业安全生产管理水平，构建渔业安全生产管理的长效机制。
（二）切实加强渔业船员培训和管理
渔业船员培训教育和管理工作是渔业安全生产工作的基础。针对当前渔业船员流动快、内地下海人员多、船员安全生产意识低、技术水平差、持证率低等问题，高度重视船员培训教育和管理工作，把船员培训教育和管理工作作为“十二五”渔业安全管理的重点任务，集中力量，抓实抓好、抓出成效。在整合优化现有培训资源的基础上，以渔业船员培训机构资质认定工作为契机，积极争取财政投入，加大船员培训基地和机构建设，对船员培训经费予以补贴，同时规范机构管理，提高培训机构质量和水平。探索完善创新培训、考试、发证工作机制，加快对培训考试大纲进行修改，强化海上求生、自救互救、救生艇筏操作等实操培训和考试内容，重点开展船东船长安全知识教育培训、职务船员、远洋及涉外渔业船员基本职业技能培训。加强渔业船员管理，探索建立规范的船员劳务市场，全面核查各地渔船员持证上岗情况，坚决查处船员无证上岗、未按标准配员的行为，强化船主安全生产主体责任，堵塞管理漏洞。
（三）着力强化渔业安全生产监督管理
切实加强渔船检验工作，严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验，加强船厂监管，严格实施渔船修造企业资质认可制度，保证船舶建造质量，开展低质量渔业船舶专项整治，把好渔船安全第一关。加强港口监管，严格渔船进出渔港签证制度，对不按规定配备渔船安全设施、不按规定配备职务船员、未按规定取得相应的船员证书、船舶处于不适航状态的，禁止其离港生产。建立规范的渔业安全检查制度，开展定期的渔业安全生产检查，同时结合生产和气候特点，开展隐患排查和专项治理活动，发现问题及时整改，对整改不到位的，要严格按“四不放过”的原则，严肃查处。建立渔船安全“黑名单”制度，对安全隐患突出、拒不整改或整改不到位的，除按法律法规处罚外，还要采取其他管理措施等。加强过港生产渔船安全管理制度，船籍港和生产地渔业管理部门要各负其责，建立登记、通报和联合办公制度，明确和细化管理责任，共同做好过港渔船安全管理。
（四）完善渔业安全应急和救助体系建设
加强与气象、海洋环境监测部门的合作，完善渔业灾害监测预警系统，建立灾害监测预警信息共享机制，准确掌握风暴潮、赤潮、海浪、冰冻等灾害性气象海况信息。完善应急值班制度，充分发挥渔船通讯、监控系统作用，将气象和灾害信息及时发布到渔船和渔民当中。制定、完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，建立健全应急预案体系，进一步细化渔船防台风、防风暴潮、抢险救助等各类预案，确定具体的防范措施，提高预案的科学性、针对性和可操作性。加强渔业安全应急管理装备建设，增加渔船海难救助补助资金，激励渔民积极参与自救互助，配合专业搜救力量，最大限度减少渔民损失，保障渔民生命财产安全。
（五）强化渔业安全监督管理体系建设
强化渔业安全监督管理体系建设是组织和实施渔业安全监督管理工作的保证。针对现行安全监管体制机制不健全、执法力量薄弱等问题，要切实加强和充实渔业安全监管机构，在重点渔业县市、重点渔港和重点渔区设立渔港监督管理或渔业安全管理等渔业执法机构，落实机构、编制、人员和经费，在渔业村（居）民委员会设立渔业安全协管员，配备必要监管手段，对渔港、渔船和渔民实行面对面直接管理，形成进驻一个港，辐射一个片，监管一个面的渔业安全监管格局，堵塞渔业港航安全监督管理的漏洞。推广建立各类渔船渔民协会组织，积极鼓励和引导渔船编队生产，提高渔业组织化程度，发挥基层管理组织在渔业安全管理中的作用，形成渔船安全管理的组织网络。
（六）进一步完善渔业安全管理联动机制
进一步深化与外交、边防、海事、安监、气象部门等的合作，完善合作机制、拓展合作内容、提高合作效果。针对近年来渔船与商船碰撞事故多发，给渔民生命财产造成重大损失的情况，进一步与交通海事部门加强合作，采取有针对性措施，遏制商船与渔船碰撞事故多发态势。敦促海事部门加强船员、船舶的航道管理，规范商船航行路线和航速，推进商船与渔船的避碰系统（AIS）兼容和互见；积极推进法制建设进程，明确和强化重大水上交通安全事故责任人和肇事逃逸者法律责任；加强海难救助合作，最大限度地减少渔民损失。进一步加强与气象等其他部门的合作，建立信息资源共享机制。加强与外交、边防、海关等部门合作，积极配合有关部门做好赴境外作业渔船和船员出入境管理工作，在他国海域从事渔业生产的，要主动向我驻在国使（领）馆报告并接受监督指导。
（七）加大渔业安全管理基础和装备建设
渔业安全管理基础和装备建设是渔业安全管理保障，也是建设现代渔业的重要内容。要加大渔港、航标建设和维护力度，增加建设数量，提高建设标准，做好渔港、航标维护养护工作，有效解决我国渔港、航标建设数量少、规模小、标准低、配套不全、维护养护不到位，不能满足渔船安全停泊、避风和航行需要等问题。同时加强渔船通讯、救生设施等安全设施和装备建设，提高渔业防灾减灾能力。支持远洋渔业企业更新改造或淘汰老旧渔船，建造和引进现代化、专业化远洋渔船。进一步加强渔业执法装备设施建设力度，继续实施渔政船、渔港监督艇建设项目，加快实施渔船、渔港监控系统、渔船电子标识、渔业通讯、应急救助系统建设，完善远洋渔船船位监测系统，启动船员培训基地建设，改善渔政执法条件，全面提升安全监管及突发事件应急处置能力。拓宽渔业互助保险服务范围和覆盖面，扩大政策性渔业保险范围，全面提升渔业全行业风险保障能力。
（八）进一步完善渔业安全法规体系
充分认识加强渔业安全法律法规体系建设的重要性和紧迫性，加快立法和标准建设进程。按照《安全生产法》、《行政许可法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的要求，结合渔业实际，对现有的渔业法律法规进行认真疏理，科学严谨的进行“废、改、立”，进一步完善渔船、渔港、渔业船员等涉及渔业安全生产等方面的法规、规章，研究制订《渔船渔港条例》、《渔业船员管理办法》、《渔业船舶设计修造单位资格认定管理规定》、《渔业船舶船用产品法定检验目录》，修订《渔业船舶登记办法》、《船舶进出渔港签证办法》、《海洋渔业船员考试发证规则》、《渔业船舶水上安全事故调查统计规定》和《远洋渔业管理规定》等法规规章。加强渔船生产安全标准体系建设，研究制定渔船及其配套装备安全标准，建立与相关法规相配套的渔业安全生产标准体系。
五、重点工程建设
（一）渔港建设工程
组织实施《“十二五”渔港建设规划》，综合考虑各地渔业资源、渔业经济比重、渔船数量、渔港基础设施现状和条件，增加建设数量，提高建设标准，提高建设水平，争取形成以中心渔港为龙头、一、二级渔港为骨干、三级及以下渔港和避风锚地为补充的标准渔港体系。同时，优化渔港建设布局，突出“信息化、数字化、防灾型” 功能，重点加强沿海防灾型渔港建设，促进渔港建设与我国渔业经济健康发展相适应。
（二）航标及港航设施建设工程
根据渔船作业和航行安全需要，在现有渔业航标的基础上，新建和重建一批渔业航标，基本形成与沿海重点渔港相适应的渔港水域安全服务体系。增加投入，加强渔港基础设施维护养护，改善港内渔船锚泊避风条件；在一级以上渔港配备消防船，其他渔港配备消防水龙、移动式水泵、灭火器等设备；在一级以上渔港配备渔船生活污水和油污水处理设备，其他渔港配备垃圾回收设施，保护渔港水域环境。
（三）渔船更新改造工程
开展沿海渔船更新改造，以安全、节能、经济、环保为目标，研发设计新型渔船，推进渔船标准化改造，提高渔船安全性能和抗风险能力。支持远洋渔业企业建造或更新改造现代化、专业化远洋渔船，切实提高我国远洋渔业装备建设水平。
（四）海洋渔船通讯网建设工程
加快推进海洋机动渔船CDMA手机、新型超短波对讲机和北斗卫星终端建设，支持近岸渔船配备CDMA手机或新型超短波对讲机，支持44.1千瓦以上海洋捕捞渔船（含远洋渔船）配备北斗卫星等通讯和监测设备终端予以补助，建成覆盖全国的近岸及外海、远洋渔业安全通讯网。
（五）渔船避碰（AIS）和救生系统工程
加快推进海洋机动渔船自动识别系统避碰（AIS）建设，支持海洋渔船（含远洋渔船）配备AIS设备终端，对超短波机站进行升级优化。继续实施渔船气胀式救生筏配备补贴项目，使海洋机动渔船做到应配尽配，渔船自救互救能力显著提升。
（六）渔船、渔港监控系统建设工程
在二级以上渔港安装摄像监控设备，设立监控中心，借助公共信息网络，实现国家、省、市、县四级监控中心之间的网络连接，构建全国统一的渔港监控管理网络，实时监控渔港码头及港内渔船安全管理及防台避风情况。加快推进海洋机动渔船电子标识（RFID）系统建设，实现渔船进出渔港实时监控，规范渔船和渔港管理秩序，防止套牌船现象产生。完善远洋渔船船位监测系统，建设船位监测终端设备，实现对全部远洋渔船的实时监控。
（七）执法船艇建设工程
组织实施《“十二五”渔政执法装备基础设施建设规划》，重点建设海洋和内陆渔政执法船、沿海渔港监督艇和内陆渔政快艇，建设渔政基地码头和渔政执法信息系统，保障渔政执法和安全管理需要。
（八）渔船检验设施建设工程
对国家重点监管的渔船构建国家和区域性渔船监督检验中心和分中心，加大渔船检验基础设施和执法基础装备的投入，配备必要的检验执法装备、车辆，逐步建成渔船监督检验执法体系布局。依托现有国家认可的船用产品检测机构，购置专业仪器，改善检验条件，组建国家级和重点区域船用产品检验中心，构建渔船船用产品检验体系。
（九）渔业安全应急指挥建设工程
海区局、沿海省（区、市）、计划单列市、重点内陆省（区、市）及沿海省（区、市）的重点县（市、区）建设规范化应急指挥救助平台，配备必要的应急救助设备，大、中型渔业执法船舶配备渔船应急指挥调度装备，使渔业安全事故中的渔民死亡人数和渔业财产损失降到最低程度。
（十）安全培训教育基地建设工程
三个海区、沿海省（自治区、直辖市）和计划单列市建设渔业职务船员培训中心和远洋渔业船员培训中心，沿海和内陆重点渔业县（市、区）建设渔业安全培训教育基地，满足对本地区渔船船员职业教育和渔船船东、船长、船员安全培训要求。
(十一)政策性渔业保险建设工程
积极推行政策性渔业保险，壮大业务规模。从事海洋捕捞生产的机动渔船财产互助保险覆盖面达到80%以上；从事海洋捕捞作业的渔民互助保险覆盖面达到80%以上；海水养殖、淡水养殖、水产苗种互助保险覆盖面达到20%以上。
六、保障措施
（一）加强领导，认真落实渔业安全生产责任制
各级政府切实加强对渔业安全生产工作的领导，将渔业安全工作纳入政府总体工作进行部署。推动本《规划》实施是各级政府、有关部门特别是渔业主管部门的重要责任，要切实履行职责，研究制定渔业安全生产中长期规划，研究制定渔业安全生产的重大部署和相关举措，层层签订安全管理责任状，落实资金、编制和管理人员，并根据职责分工、责任到人、责权一致的原则，实施目标责任考核。
（二）增加投入，确保规划和建设目标实现
保护人民生命财产安全是最大的民生工程，也是公共财政支持的重点方向。积极争取加大公共财政向渔业安全方面投入的倾斜，优先支持列入本《规划》的重大工程项目。引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制，确保各项建设项目实施，为实现规划确定的各项目标奠定基础。
（三）强化执法，确保渔业安全法律法规贯彻执行
渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港管监督管理机构要加大执法力度，加强港口和海上执法检查工作，将安全检查作为日常渔政执法以及“护渔”行动、专属经济区巡航及伏休管理等渔政执法行动的重要内容，结合进出港签证、船舶检验、证件换发、案件处理等时机全面实施监督检查。对违法违规行为要依法从严查处，确保渔业安全管理法律法规贯彻执行。