今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。2023年全面推进乡村振兴重点工作深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，严格落实中央和省市区委农村工作会议要求，紧紧围绕党的二十大关于“农业强国”建设和“农村基本具备现代生活条件”的目标，以“四区”联创为牵引，着力建设综合产能强、科技装备强、产业主体强、功能效益强、竞争能力强的农业强区，奋力推动海门乡村振兴和农业农村现代化走在前列，为海门全面推进中国式现代化新实践，加快打造“一示范四城市”提供坚定支撑。全文包含7个方面44项具体内容，以及附件《海门区2023年农业农村高质量发展扶持政策》和《海门区2023年乡村建设行动重点任务清单》。
坚决扛稳扛牢稳产保供责任
全方位夯实粮食安全根基
01
提升粮食生产收储供给能力。
全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。实施粮食产能提升行动，开展粮食绿色高质高效示范创建和粮油高产竞赛，提升主要粮油作物单产水平，建设一批百亩方、千亩片，实现高标准农田“吨粮化”。2023年粮食播种面积稳定在79.29万亩，产量5.05亿斤，全面完成“稳粮、扩油、增豆”任务。完善粮食应急保供体系，实施粮食安全和应急储备库项目，建设5万吨级现代仓储项目。
02
构建多元化食物供给体系。
落实“菜篮子”责任制，树立大食物观，切实保障重要农副产品供给。优化蔬菜产业布局，全面提升蔬菜全产业链发展水平，依托绿色蔬菜产业评价机制，推动蔬菜精品化、品牌化发展。2023年巩固省级“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地2.1万亩，新增省级园艺作物标准园2个、绿色蔬菜产业基地3个，全区蔬菜播种面积59万亩次、总产量136万吨。提升屠宰行业规范管理水平，持续抓好重大动物疫病防控。稳固生猪基础生产能力，加强生态规模畜禽养殖场建设，全区能繁母猪保有量不少于1万头，规模猪场保有量不少于80个。加大渔业“转方式、调结构”力度，注重水产养殖质量与效益双提升，推进池塘生态化改造，水产养殖面积稳定在5.4万亩。
03
落实最严格的耕地保护制度。
严格落实耕地保护党政同责，坚决守住耕地红线。加强耕地用途管制，全面实施耕地占补平衡、进出平衡制度。坚决遏制耕地“非农化”、有效防止基本农田“非粮化”。开展第三次全国土壤普查，强化耕地质量调查监测和地力评价，积极推进耕地和永久基本农田集中连片整治，引导集中连片、优质耕地纳入永久基本农田，确保数量有增加、质量有提升、布局有优化。加大土地督察发现问题整改力度，稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，强化大棚专项治理。
04
高水平打造高标准农田建设示范区。
紧紧围绕新一轮国家新增千亿斤粮食产能提升行动，大力推进高标准农田核心田块连片化、项目区域规模化、建设内容标准化和建后利用高效化“四化同步”，打造一批集中连片、旱涝保收、节水高效、高产稳产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，建好“十百千”示范工程。县乡两级财政每年安排不少于每亩20元的专项资金用于建成高标准农田的长效管护，压实乡镇属地管护责任。2023年改造提升高标准农田3.3万亩，推进“小田”变“大田”。
05
加强农田水利建设。
强化中小河流治理，加快推动通启河（海门段）治理工程前期工作，实施县级骨干河道大新河、大洪河、排咸河综合治理。科学编制农田灌溉发展规划，重点实施常乐灌区续建配套与节水改造项目和2023年国家水土保持重点工程---海门港新区木桩小流域东片综合治理，统筹实施重点水利工程和高标准农田田间工程建设，充分发挥工程效益。开展重点闸站建设，完成四甲闸改造、大洪闸除险加固工程，加快推进大新闸改造工程，加强洪旱精准化调度和用水管理，提高农村防汛抗旱能力，实现农田能灌能排、旱涝保收。创建省级生态清洁小流域1个，争创国家水土保持示范县。
强化农业科技和装备支撑
厚植现代农业发展优势
06
完善农业技术服务体系。
加强与科研院所产学研合作，加快先进农业科技创新成果引进和转化应用推广。加强肉羊、西甜瓜、蔬菜等8个现代农业产业体系建设，挖掘农业增产提质潜力。加快推进区域农技服务中心建设，构建以区农业技术推广中心为主体、区域农业技术服务分中心为平台的“1+N”工作格局，形成覆盖全区农业生产范围、辐射主导农业产业、专业人员配备齐全、技术装备精良的现代农业技术服务体系。力争今年5月底前实现区域农业服务中心挂牌运行。
07
深入推进种业振兴五大行动。
启动实施种质资源保护与利用、种业创新攻关、企业主体培育、种业供给能力提升和种业市场净化五大工程。加强农业种质遗传资源保护利用，积极推广优质新品种，培育“育、繁、推”一体化的种业企业。推进海门山羊产业研究院、金实水稻产学研合作、畜禽种质资源保护等在建项目。扩大农科所、普农农业等工厂化种苗繁育规模，加大海门地方特色种质资源保种圃建设力度、加强海蜜9号甜瓜示范推广及作物新品种选育攻关，力争培育出1个具有市场推广前景的海蜜甜瓜新品种。强化海门山羊种质资源保护，推进科研与生产、品种与市场有机融合。启动京海黄鸡等新品种（配套系）攻关选育。强化种子市场监管，依法严厉打击侵害新品种权、假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，加强制种用种监督检查与质量监测，加强对非法转基因种子的监管。
08
持续建设生态绿色农业。
强化外来入侵物种管理工作，健全完善外来物种入侵防控部门联络机制，完成外来入侵物种普查任务。切实做好加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵物种的监管防控工作。推广农作物病虫害绿色防控、化肥减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用等技术。健全农业生产废弃物回收体系，废旧农膜回收率90%以上，已回收的农药包装废弃物处置率100%。推进畜禽生态健康养殖比重达100%。强化农作物重大病虫疫情监测预警与防控，加强稻麦田草害综合治理。2023年建设绿色防控示范方10个，农药、化肥使用量较上年下降0.5%、0.6%。进一步调优组织架构，巩固长江禁捕退捕成效。加大有奖举报等宣传力度，充分发动群众，依法严厉打击违法捕捞行为，切实保护渔业资源。
09
提高农业生产机械化水平。
全面实施省农业生产全程全面机械化示范县建设项目，大力推进“宜机化”生产技术条件在农田建设、农业园区和设施农业中的应用，提升特粮特经生产机械化水平。推广应用种肥同播、侧深施肥、机插秧等绿色低碳装备与技术，推进生态型犁耕深翻示范片建设，全年稻麦犁耕深翻面积8万亩以上。重点培育“全程机械化+综合农事”服务中心和无人农场建设3家，新增特色农业机械化示范基地5个，开展报废更新联合收割机10台，引进新型农机智能化装备50台、烘干机清洁热源改造30台，农作物耕种收综合机械化率达93.8%。
10
加快农业农村数字化建设。
推动物联网、大数据等信息技术与农业全产业链深度融合，高水平建设农业物联网创新应用基地１个，培育省级数字农业农村基地１个、本级物联网应用基地3个以上。完善农业农村大数据平台，做好与“苏农云”平台对接工作，开启与省级平台的数据资源共享。依托农村各类服务站点，构建“互联网+农村综合服务网络”，加快信息服务延伸到村、精准到户。鼓励设施化、智能化水平较高的畜禽养殖场积极参与数字牧场建设，提高畜禽养殖智能化、精细化水平，建成数字牧场1个以上。
抓好农业现代化先行区建设
推动乡村产业高质量发展
11
加快推进现代农业园区建设。
聚焦“六强六化”，推进省级农业现代化先行区创建，积极申报国家农业现代化示范区。推进国家级农村产业融合发展示范园建设，统筹优化全区农业园区布局，大力推进“一镇一产业园、一村一特色园”建设。积极申报国家级现代农业产业园，推动海门农业板块提档升级，着力提升农业科技创新、耕地产出、农业内源性和外源性发展、农业工程应用创新四大能力。加快省级现代农业产业示范园建设，确保顺利通过省挂牌认定。依托供沪供港蔬菜基地，强化产学研平台搭建，及时转化长三角地区全产业链高新技术，引导各类新型经营主体扩大种植规模。鼓励各区镇坚持因地制宜、整合优势资源、引进优质项目、实现差别发展，创建1个市级现代农业产业园，培育优势独特、效益显著、行业领先的区级、镇级农业产业园和村级农业特色园各2个。
12
持续推进“农业农村重大项目突破年”活动。
成立区现代农业项目招商工作专班，重点围绕高效现代农业、农产品精深加工、农业科技创新、一二三产融合、农业生产性服务业、农业基础设施建设等六大领域，瞄准大企业、大项目，大力招引“加新高”农业农村重大项目。举办“鲜活海门”农产品嘉年华等农业专题招商推介活动，全年举办区级招商推介活动不少于3次，各区镇（街道）依托各自资源优势、产业特点、文化特色，开展全方位、多形式的系列招商活动。2023年，新建千万元以上项目不少于30个，完成固定资产投资额不少于24亿元。
13
扎实推进特色农业产业链高质量发展三年行动。
依托乡土资源和产业基础，发展特色产业，做好“土特产”文章。立足“土”，充分开发乡土资源，把“海门山羊”“海门芋艿”等重点产品产业培育成消费者认可、竞争优势强的产业。体现“特”，大力发展特色种养、特色加工、特色食品、特色手工业等，壮大“红木小件”“家纺刺绣”等乡村特色产业。形成“产”，着力建设芋艿、草莓、番茄、葡萄等“小而精、特而美”的“一村一品”“一镇一业”，向一二三产融合发展要效益。充分发挥海门大米、海门瓜果、海门肉鸡、海门蔬菜、海门山羊等五大联盟作用，加快农业全产业链建设，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。2023年，海门大米、海门蔬菜、海门瓜果三大产业联盟服务面积均达到5万亩以上；海门山羊产业联盟总规模达到10万只；海门肉鸡产业联盟总规模达到500万只。
14
加快发展农产品加工业。
深化农产品产地冷藏保鲜整县试点工作，构建“中心+专业化区域分中心+田头基地”三级冷链物流体系。拓展农产品初加工，支持新型经营主体发展清洗分拣、烘干储藏、杀菌消毒、预冷保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等，开展干制、腌制等初加工。推广“原料基地＋中央厨房＋物流配送”“中央厨房＋餐饮门店”等新模式。提升农产品精深加工，引导农业企业开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品和质优价廉、物美实用的非食用加工产品。鼓励开发休闲食品、功能性食品、生物制品，重点支持产品研发、技术创新、设备改造，培育壮大一批农产品加工企业。推进加工副产物循环、全值、梯次利用，实现农业废弃物综合利用变废为宝、化害为利。打造产业特色明显、创新驱动突出、服务体系完善的农产品加工业集中区。
15
加强新型农业经营主体培育。
加大农业龙头企业培育力度，指导农业企业向国家、省、市级龙头企业梯队迈进，打造农业产业发展“新雁阵”。继续扶持农业产业化联合体，鼓励农业经营主体共同构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现合作共赢。当年新培育南通市级以上农业龙头企业2家以上、年营业收入超亿元的农业龙头企业达10家以上。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体适度规模经营，提升家庭农场、农民合作社示范化水平，扎实推进规范化建设，切实增强服务带动农户的能力。2023年，培育市级示范家庭农场6家，区级以上示范家庭农场力争达到330家以上。培育区级示范农民合作社10个，各级示范农民合作社占比达22%以上。提升新型合作农场经营水平，建立能进能出机制，对镇村管理不到位的新型合作农场实行退出机制。新型合作农场稳定在95家左右。
16
强化农业质量品牌建设。
规范主体入网监管常态化，实施农产品“三品一标”四大行动。2023年建设三星级农产品质量安全村级服务站点13个，绿色优质农产品比重达80%以上。依托“海之门”特色，扎实推动区域公用品牌、产品品牌、企业品牌“三牌同创”。充分发挥品牌引领作用，打造“鲜活海门”公共区域品牌，提升海门农产品整体品牌形象。扩大“海门山羊”“海门黄鸡”“海门大米”“海门芋艿”“海门甜瓜”等特色鲜明的精品公共区域品牌影响力。深入推进农业品牌目录制度建设，鼓励引导新型农业经营主体开展农产品品牌创建，推出一批高知名度、高美誉度、高忠诚度的农业精品品牌，支持“海门大米”申报“江苏精品”，培育市级以上农产品品牌3个以上。深化与大型电商平台对接，创新品牌营销推介，通过展销会、直播带货等形式提升品牌产销衔接层次与水平，全面提升海门系列农业品牌的综合影响力。
17
促进农村一二三产融合发展。
依托海门山羊、绿色蔬果、四青作物、特粮特经等农业资源和张謇等人文优势，把农业生产、农艺展示、农产品加工融为一体，实现农业生态价值转化。培育发展创意农业、休闲农业、教育农园、康养农业、体验农业等乡村旅游业态，建设美丽休闲乡村、农（渔）家乐、乡村民宿。2023年，组织3个以上单位申报省级以上休闲农业基地（园区），休闲旅游农业综合收入达到6亿元以上。乡村文旅资源相对富集、文化产业发展突出的村庄，要挖掘提炼乡村特色文化，完善旅游配套服务功能，培育发展成村旅游重点村，切实提升文化旅游产业对乡村振兴的赋能。2023年，培育市级以上乡村旅游重点村3个以上。引导各类电子商务主体到乡村布局，健全农村电子商务营销网络，支持发展直采直供、冷链配送、社区拼购和助农直播间、移动菜篮子等新业态，开辟乡村产业发展新的增长点。深入实施电子商务进农村综合示范县项目，促进“互联网”+农产品出村进城，完善镇、村级公共服务及物流配送站点建设，打造海门特色的电子商务进农村“典型样板”。2023年，全区农产品电商销售达到10亿元以上。
18
加快现代乡村服务业发展。
大力发展农资配送、农机作业、统防统治、疾病防控、肥水管理、市场信息、仓储物流等生产性服务业，完善符合本地实际的生产性服务标准和服务规范，鼓励各类主体建设“一站式”区域性农业生产性服务综合平台。加快发展设施管护、农村养老、乡村餐饮购物、文体健身、旅游休闲、家政服务等生活性服务业，推动城镇生活性服务业向农村延伸，积极拓展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新服务业态。
深化富民强村帮促
多渠道促进农民增收致富
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持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果。
按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”总要求，持续开展住房、教育、医疗等“十大帮促”行动，确保过渡期帮扶政策稳定。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，设置和加固防止相对贫困多重屏障，全域开展乡村公益医疗互助试点。构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，加快薄弱村乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴进程。完善低收入人口动态管理监测机制，巩固“三保障”成果，确保全区不出现返贫和新致贫现象，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
20
深入实施农民收入十年倍增计划。
实施产业富民行动，创新农业“接二连三”发展模式，开展“科创+文创+农创”型现代田园综合体建设试点，不断拓宽农民致富渠道。加强新型职业农民培训，分层分类培育高素质农民，鼓励农民自主创业，支持乡贤返乡投资，多措并举增加农民收入，2023年培育高素质农业从业人员2000人。壮大“合作社+农户”等产业发展共同体，通过增强就业带动创业、产权入股收益分红、产销对接农业增效、村企联建强村富民、土地流转资源增值等五大联农带农机制，推动农民收入持续较快增长。2023年农村居民人均可支配收入力争达到36071元，增幅5.5%以上。
21
扎实推进农民稳岗就业。
贯彻落实稳企纾困政策，促进返乡农民工、农村新增劳动力充分就业。启动实施建设标准化“家门口”就业服务站三年行动，按照省级标准优化提升服务站11个。维护好超龄农民工就业权益。强化智能智造、健康照护等用工矛盾突出的行业产业和机器人操作员、电商直销、营养配餐、数字技能等新业态新职业技能培训资源供给，提高农民工转岗就业能力。将叠石桥家纺工匠打造成省级劳务品牌。支持农民工多渠道灵活就业和自主创业，按规定落实就业创业扶持政策。发挥公共投资和重大项目带动就业作用，加大重点工程建设中实施以工代赈力度，促进就近就地就业。
22
多途径壮大农村集体经济。
落实《关于开展新型农村集体经济发展三年行动的实施办法》，鼓励和引导区镇围绕发展物业型经济、资源型经济、服务型经济、“飞地”型经济、融合型经济等新型农村集体经济，推动各村从实际出发，综合运用“强村十法”，不断提高村级集体经济发展的活力和水平。全面加强农村集体资产监管，稳步推广使用省级智慧监管服务平台。深化村企联建、产村融合，扶持新型合作农场稳健发展，持续巩固村集体经营性收入百万元全覆盖成果，提升可持续经营性收入占比。扩大土地流转履约保证保险覆盖面，进平台交易的应保尽保。2023年，保险覆盖率力争达到40%以上。
推动乡村建设落地见效
聚力打造宜居宜业和美乡村
23
加强乡村规划建设。
深化完善村庄规划，动态优化调整村庄分类布局，合理确定不同村庄建设模式，分类引导村庄规划建设和整治提升，合理用好村庄规划专项流量指标，保障民生、产业等项目用地需求。强化村庄居民点设计，有机延续村落肌理格局，因地制宜安排宅基地、基础设施、公共服务、文旅配套设施等布局，打造自然生态的村庄特色景观空间，塑造田园乡村风貌。建立健全乡村建设规划许可管理制度，大力支持、激励和倡导规划师、设计师、工程师全过程参与村庄规划、农房设计和建设，提供“陪伴式”服务，全过程指导，切实提升乡村建设质效，着力提升乡村规划建设管理水平。50%以上的行政村完成“多规合一”实用性村庄规划编制。
24
持续改善农村住房条件。
实施新一轮农村住房条件改善专项行动，落实《海门区农村住房条件改善专项行动方案（2022-2026）》，突出农房安全和品质提升，加快推进农村危房消险解危、农村低收入群体危房改造、1980年之前建的农房改造改善、规划发展村庄基础设施和公共服务设施项目建设，通过提升农村公共服务水平引导农民自我更新住房，让老百姓住得安全、住得舒心。2023年改善农房2200户，完成行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治，持续做好农村低收入群体危房改造。引导农民相对集中居住，各区镇（街道）挑选2个试点村庄，开展集居区建设试点，打造新型农村社区。
25
推进特色田园乡村建设。
打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村、文明乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、百姓富、班子强、民风好”的海门特色田园乡村现实模样，让农村成为人们精神向往的家园。力争2023年美丽宜居乡村建成率达97%以上；新命名2个省级特色田园乡村、1个省级传统村落，打造“点上出彩、面上成景”的和美乡村集群。
26
深入开展区域治水工作。
持续落实河长制。深入开展“净美河岸三年行动”“农村黑臭河道整治”“清四乱”专项整治，力争完成20条幸福河湖建设任务。加快完善闸站改造布局，着力推进四甲闸、大洪闸等病险闸改造。持续拓展输水廊道，完成新开港闸等水系联通工程；深化区域数字水网建设，实施大洪闸等智慧管控建设，完善重点河道信息点位建设，尝试流域性河道数字孪生构建，进一步完善感知信息动态整合、调度运行远程集控、预警应对精准决策等一体化建设。到2023年底，区域治水覆盖面积达到477平方公里。落实最严格水资源考核，实施取水计量设施远传对接项目，推进水资源刚性约束，完成年度水量分配，力争申报成功“水效领跑”1家；同步配套完善供水计量设施，严格计划用水、定额管理，大力培育和扶持农民用水合作组织建设，确保规范化运行。
27
扎实推进乡村振兴示范建设。
以创建全国乡村振兴示范区为目标，着力构建乡村振兴示范镇、示范片、示范村创建体系，统筹推进特色田园乡村、生态宜居美丽镇村等示范建设，加快形成整体示范带动效应。高质量推进“张謇故里 四季常乐”乡村振兴样板区建设，支持四甲镇三村、悦来镇三村、正余镇四村、海门港新区五村等连片规划、组团打造。积极整合各类涉农资源资金，推进总投资1.31亿元的135个项目建设，确保高质量完成25个示范村先进村创建任务。
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深入实施农村人居环境整治提升行动。
持续开展“三美一高”生态宜居美丽乡村建设，围绕农村人居环境综合整治“8+1”体系，常态化开展村庄清洁行动，发动群众持续开展“美丽家园 你我共建”“十个一”行动。各区镇打造农村人居环境“无瑕疵示范片区”不少于3个。强化督查激励，实行镇、村两级“红黑榜”制度。2023年完成户厕改造1.8万户。按计划推进农村“三棚”和破旧建筑专项整治。推进农村环卫行业市场化改革，提升农村垃圾治理和村庄保洁水平，做到“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”，实现长效管护。持续推动生态河道建设，打造县乡生态河道55千米，力争提升生态河道覆盖率10%。深入推动农村非等级沟河治理，确保全区完成300万方村级土方治理任务。加大省级绿美村庄建设力度。统筹推进省级生态宜居美丽示范区建设，和美乡村建设水平走在省市前列。
29
加强农村公共基础设施建设提档升级。
深化农村公共基础设施管护体制改革试点，健全“五位一体”综合长效管护机制，推动形成布局合理、使用方便、管护有效的基础设施网络。按照城乡统筹、优质均衡的要求，推进城市公共设施向乡村覆盖，加快区域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护。持续加大农村路桥、水电气、数字乡村、环卫等基础设施投入力度。深入开展农村道路交通安全三年行动，持续完善道路安防设施。健全农村公共体育健身设施管理、维护、监督的长效机制，加强农村公共体育设施建设与管理。2023年，全区实施农村公路提档升级、白改黑10公里，农桥改造14座，路域环境整治110公里，县乡公路大中修12公里，农村公路安防工程150公里，打造南通市级美丽农村路2条以上。完成农村生活污水治理6783户，农村生活污水治理率达42%以上。农村健身设施完好率达100%。
30
提升城乡基本公共服务均等化水平。
优化教育资源布局，扩大学位供给，有效缓解大校额问题。不断推动教育优质均衡，完善乡村学校和城区学校帮扶考核机制，推动教师、校长交流轮岗常态化，每年交流比例不低于20%，有效形成“以强带弱、以城带乡、以点带面”的集群发展效应，全面提升海门教育整体办学品质。健全分层分类的社会救助体系，探索构建社会救助新格局。健全农村基本养老服务制度，构建养老服务设施网络，实现一星级以上养老机构全覆盖，加快推进“链式养老”，建立“15分钟养老服务圈”。优化农村公墓规划布局，加快新建扩建及提档升级农村公墓，提升乡村公益性殡葬服务设施建设和管理水平。统筹规划医疗保险公共服务设施和服务能力建设，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，加快打造“全域15分钟医保服务圈”。积极推进五大中心一体化建设，实现医联体内部资源共享和检查检验结果互认。做好农村新冠疫情防控工作，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障。整合物流资源，完善物流配送体系，提高农村物流网络连通度和覆盖面，鼓励四通一达、顺丰等快递企业集聚发展，实现快递到村，打通物流配送最后一公里。
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提高乡村治理效能。
全面落实党建引领乡村治理促进全面振兴“基座工程”，把党管农村贯穿于乡村治理体系和治理能力建设全过程，筑牢乡村治理的“根基”和“塔座”，切实把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理的强大动能。完善党建引领、“四治”融合、村集体经济充分发展的乡村治理体系，发挥党建引领乡村治理、乡村治理体系建设等全国试点示范效应，完善党群议事“三会治事”“四议两公开”等制度，优化“有事好商量”等协商议事平台。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入践行、创新发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。持续加强区镇村三级公共法律服务平台建设，发挥村居专业法律顾问作用，推动各类矛盾纠纷化解在早、化解在小。构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”现代社区治理机制。纵深推进村书记专业化管理，邀请“百名示范”“千名领先”村书记开设“头雁讲坛”，全面提升村书记履职能力。开展数字乡村建设工作，健全乡村社会治理体系，深入推进基层综治中心、网格中心、调解室等阵地实体化、信息化、规范化运行，突出科技赋能和数字化转型，建设“红网格”智能管理平台，打造镇级调解示范点2个、村居调解样板20个。
32
加强农村精神文明建设。
推进城乡精神文明建设融合发展，深化“城乡结对、文明共建”活动，开展文明村镇创建专项督查，促进农村城乡环境面貌改善、农民素质提升。高质量推进新时代文明实践中心（所、站）建设，持续开展文明实践示范所（站）和标准化驿站建设，广泛开展“党的声音进万家”主题活动，着力提升文明实践志愿服务活动常态化、规范化、品质化水平。深入推进“治理高额彩礼 减轻人情负担 推进移风易俗”行动，大力整治农村大操大办、厚葬薄养等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。新建乡村文化礼堂、百姓舞台30家以上，全面提升“江苏公共文化云”覆盖率，完成送戏下乡300场、送展览下乡50场、送书下乡3万册、送培训下乡2万人次。广泛开展文明家庭、最美家庭、星级文明户等创建，线上线下建好用好道德讲堂，不断弘扬中华传统美德。统筹推动乡村学校少年宫和乡村“复兴少年宫”建设，组织开展“新时代好少年”学习宣传活动、“缤纷的冬日”“七彩的夏日”系列主题实践活动，丰富农村未成年人精神生活。
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加强平安乡村建设。
扎实推进农村地区治安防控体系建设，不断提高覆盖面和智能化水平。常态化推进农村地区扫黑除恶斗争，依法严厉打击涉农村地区及涉农领域的各类违法犯罪活动。加强农村宗教活动常态化管理。深化农业农村领域安全生产风险专项整治，着力化解海洋渔业重大安全风险，压实农业生产组织和单位安全主体责任，加强农业安全生产长效管理。做好农村特殊困难群体救助帮扶和保障维护妇女儿童权益工作，坚决防止冲击道德底线的事情发生。加强气象灾害监测预警，构建完善农业农村气象灾害监测和防御体系。
加大农村改革力度
强化乡村振兴政策保障和体制机制创新
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加强财政投入力度和用地保障。
继续把农业农村作为财政优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。加大对乡村振兴的支持力度，建立财政投入保障机制，全面推动农业农村优先发展。统筹乡村振兴衔接资金重点支持示范村、先进村建设。保持农林水支出与一般公共预算支出比例稳定增长；土地出让收入取之于民，用之于民，重点支持高标准农田建设、水利项目建设等，确保全区土地出让收入用于农业农村的比例不低于6%。严格执行上级单列下达农村村民住宅建设用地计划，统筹新增和存量建设用地，对乡村振兴用地需求应保尽保。
35
加强乡村振兴人才支撑。
落实《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》等政策，完善乡村人才振兴工作体系，推动区级人才统筹培养引进使用，加快健全乡村人才管理与服务网络。持续推进“定制村干”、乡村定向师范生、农村订单定向医学生培养，深入实施科技特派员制度、大学生返乡创业支持计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等。大力发展面向乡村振兴的职业教育。落实好基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”政策。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。实施技能乡土人才提升行动，完善技能人才评价体系，加强乡村工匠培育。建设“乡村振兴青年先锋”人才库。
36
强化乡村振兴金融服务。
延伸农村服务网点，支持大型银行向乡镇延伸服务网点，鼓励股份制银行设立县级分支机构，进一步加大农村普惠金融综合服务站（点）建设，打通金融服务“最后一公里”。鼓励各类金融机构加大农业农村领域金融产品创新力度，加快形成多元支农投农新格局，确保2023年涉农贷款增量超20亿元。探索实施新型农业经营主体“主办行”服务机制，鼓励创新大型农机具、农业生产设施抵押、林权抵押、供应链融资等金融产品，增加涉农信贷投放。大力推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权、林权、海域使用权抵押贷款。创新发展农业供应链金融，加大对水产、花卉苗木、水果、畜禽、蔬菜等农业产业链上下游企业的信贷支持力度。支持符合条件的涉农企业在多层次资本市场上进行融资，支持收益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资，争取在涉农企业发行企业债、公司债和中小企业私募债有所突破。
37
深化土地制度改革。
进一步深化探索“三块地”改革，研究推进集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，根据《南通市海门区农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施方案（试行）》，以建设农业强区、提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，各区镇稳慎探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径，激发乡村发展活力。以完善农村集体产权制度和要素市场化配置机制为切入点，推进国土空间全域综合整治，加快农村宅基地、农村低效经营性建设用地的高效集约利用。
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深化供销合作社综合改革。
充分挖掘现有资产发展潜力，全面提升资产整体质量，建设优质为农服务项目，积极参与农产品收储加工、冷链物流、综合体运营等，提升供销社服务三农、助力乡村振兴能力。依托遍布村镇、量多而广的基层服务网点，参与县域商贸流通网络建设，推进农村综合服务社提档升级、农民专业合作社规范运作，进一步拓展农资经营、便民服务、农村电商、快递物流等功能，密切与农民群众利益联结，满足农村居民生产生活所需，全力打通服务农村“最后一公里”。
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推进城乡融合发展。
推进国家级县城新型城镇化建设。积极探索新型城镇化与乡村建设协同推进路径，制定出台《加快推进新型城镇化建设实施意见》。坚持以人为核心推进新型城镇化，全面落实县城放开落户政策，健全农业转移人口市民化配套政策体系，建立城乡一体的常住人口社区化管理体制，建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。稳步改善区镇基础设施和公共服务条件，支持特色小镇、重点中心镇发展，积极引导适宜的生产性、生活性服务业向镇域集聚，把乡镇建设成服务农民的区域中心。
切实加强党对“三农”工作的领导
为加快“农业强区”建设提供坚强保障
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强化基层党组织领导作用。
强化农村基层党组织政治功能和组织功能，精准整顿一批软弱涣散农村基层党组织。放大“五强联动”党建引领作用，发挥区委“一线指挥部”和区镇党（工）委“前线作战部”作用，构建村党总支、网格党支部、宅上党小组、党员中心户、党员（公职人员）示范户“五位一体”组织架构。凝聚“左右联动”的强大合力，健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，鼓励动员“乡贤”“五老”人员等各类群体积极投身基层治理。全面推行“党建网格”“治理网格”并网融合，形成“到边到底”服务网络。规范提升村党群服务中心阵地，培育“邻+”党建、“党建小场心”等为民服务载体。常态化推动区镇村三级干部“村村到、户户进、人人访”，以村干部为主体，每年每户至少上门走访2次。推动对村“两委”成员监督监察全覆盖，重点加强对村书记、主任特别是“一肩挑”人员的监督。
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编制农业强区建设规划。
深刻把握中央、省市对经济形势的分析判断、总体要求、重点任务，掌握农业强国、农业强市、农业强区的内涵要义、目标任务、建设路径，抓紧研究谋划农业强区建设规划，并做好同现有规划的衔接，整体谋划，系统建设，分阶段扎实稳步推进。
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压紧压实乡村振兴责任制。
坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。坚持五级书记抓乡村振兴，全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，持续强化区委农村工作机构建设，完善运转机制，加强区委农村工作领导小组办公室力量配备，切实履行决策参谋、统筹协调、推动落实、督导检查等职能。农村工作领导小组成员单位定期向领导小组报告涉农工作进展情况。鼓励支持群团组织、企事业单位、社会组织、公民个人等参与乡村振兴，推动形成全党全社会合力推进乡村振兴的共同意志、共同行动。
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提高基层干部队伍能力作风。
按照“懂农业、爱农村、爱农民”的要求，大力加强人才招引和培育，注重选拔重用经受农村锻炼、实绩突出的“三农”干部，统筹选派机关事业单位干部到村任职。办好乡村振兴学院，增强三农人才培育和培训力度。持续提升“三农”系统干部政治素质和业务能力，打造一支政治过硬、适应新时代要求，具有领导农业强区建设能力的“三农”干部队伍。强化作风建设，深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题。
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健全乡村振兴考核机制。
制定出台区级乡村振兴实绩考评办法，将乡村振兴工作纳入高质量考核体系。建立健全责任落实和调度管理机制，强化统计监测和分析研判，落实进展情况季度通报制度，扎实推动乡村振兴各项工作有效开展、落实到位。持续加强考核结果运用，将乡村振兴实绩考核结果纳入各地党政领导班子和相关区级机关单位负责人的考核评价内容，并作为领导干部选拔任用、评先评优、问责追责的参考。
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